Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты: 1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций; 2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов; 3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.; 4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением.
Соглашения, заключенные ООН со специализированными учреждениями, несмотря на то, что они не являются однотипными, содержат ряд сходных положений. Главные вопросы, составляющие содержание соглашений со специализированными учреждениями, следующие:
- признание ООН данной международной организации в качестве
специализированного учреждения ООН;
- взаимное представительство и участие в дискуссиях, но без права
голоса, при этом специализированные учреждения приглашаются на
заседания Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС, Совета по Опеке;
- взаимное включение пунктов в повестку дня ассамблеей специализированных учреждений, с одной стороны, и ЭКОСОС и Совета по Опеке с другой;
- принятие и учет специализированными учреждениями рекомендаций,
полученных от ООН, и предоставление ООН докладов о мерах, принятых
ими или их членами для проведения в жизнь таких рекомендаций;
- обмен необходимой информацией и документами и предоставление
регулярных отчетов о деятельности специализированных учреждений;
- оказание содействия Совету Безопасности в деле поддержания или
восстановления международного мира и безопасности;
- предоставление специализированным учреждениям (кроме соглашения с ВПС) права испрашивать у Международного Суда ООН
консультативное заключение по юридическим вопросам и предоставлять
ему любую информацию по его запросам;
- осуществление мероприятий по вопросам персонала с целью
унификации системы международной гражданской службы;
- установление тесных бюджетных и финансовых взаимоотношений;
- обязательство информировать друг друга о всех формальных соглашениях, заключаемых ООН и данным специализированным учреждением с другими международными организациями.
Соглашения имеют бессрочный характер, но предусмотрена возможность
их пересмотра.
Некоторые отличия содержатся в соглашениях ООН с организациями финансового характера.
Эти учреждения не учитывают никаких рекомендаций ЭКОСОС, если не было «разумных предварительных консультаций по этому вопросу». Они имеют право не только получать, но и давать рекомендации. В соглашении с МБРР вообще запрещены какие бы то ни было рекомендации относительно займов, предоставляемых МБРР. В соглашениях с финансовыми организациями не употребляется фраза об оказании содействия Совету Безопасности, а говорится, что они будут проявлять надлежащее внимание к его решениям. Эти особенности соглашений ООН с организациями финансового характера свидетельствуют, что последние обладают большей автономией в сравнении с другими специализированными учреждениями.
Уставом ООН предусмотрено, что Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.
В настоящее время существует 19 специализированных учреждений ООН.
Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы:
- организации социального характера (Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),
- организации культурного и гуманитарного характера (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС),
- экономические организации (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО),
- финансовые организации (Группа организаций Всемирного банка -Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная ассоциация развития (МАР), Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), Международная финансовая корпорация (МФК), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ), отдельно Международный валютный фонд (МВФ),
- организации в области сельского хозяйства (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР),
- организации в области транспорта и связи (Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ),
- организация в области метеорологии (Всемирная метеорологическая организация (ВМО),
организация в области туризма (Всемирная туристская организация (ЮНВТО).
Россия - член всех специализированных учреждений, кроме ФАО и МФСР.
