Материально-технические ресурсы, являясь «вещественной основой», определяют технико-технологическую базу потенциала, которая впоследствии будет влиять на масштабы и темпы деятельности.
Финансовые ресурсы входят в состав ресурсной составляющей как органическое единство наличных ресурсов и неиспользованных возможностей их альтернативного вложения которые могут быть использованы для реализации конкретных целей и заданий. При этом объем финансовых ресурсов отображает финансовую мощь, способность системы принимать участие в создании материальных благ и предоставлении услуг. Однако помимо обеспечивающей функции финансовые ресурсы выполняют и страховую функцию, дублируя, а также измеряя материально-технические, информационные, человеческие и другие ресурсы, входящие в состав потенциала.
Значение финансовых ресурсов можно определить двояко – с одной стороны, в силу своей ограниченности они вынуждают искать более экономичный вариант, исходить из того, что есть, интенсифицировать использование имеющихся факторов, а с другой стороны, их лимитированный характер может затормозить или погасить формирование и реализацию самого потенциала. Тем не менее, этот вид ресурсов, несомненно, непосредственным образом (качественно и количественно) влияет на развитие.
Человеческий ресурс (капитал, фактор) – один из важнейших компонентов потенциала, который не просто выполняет обеспечивающую функцию, а выступает главной креативной силой. Следует отметить, что человеческий фактор – это не собственно живые люди и не знания сами по себе (хотя в настоящее время последние из основного условия развития производства превратились в его главный и непременный фактор, перейдя в качественно новое состояние), это совокупность проинвестированных общественно- целесообразных производственных и общечеловеческих навыков, знаний, способностей, которыми владеет человек, которые ему принадлежат, не отделимы от него и используются в повседневной жизни. (из другой сферы выписал и применил к библиотеке).
Любая деятельность библиотек в той или иной степени связана с материально-технической базой.
Материально-техническая база — это комплекс материальных и технических средств, обеспечивающих проведение библиотечной работы, связанных с обслуживанием пользователей, приобретением, обработкой и хранением документов, производственно-служебной работой библиотеки в целом, включая деятельность ее подсобных помещений.
Состав материально-технической базы современной библиотеки включает в себя: здания, помещения; интерьер помещений; библиотечное оборудование и средства технического оснащения, в том числе обеспечивающие безопасность; специальную мебель; внутрибиблиотечный транспорт; средства механизации и автоматизации библиотечных процессов, в том числе копировально-множительную и электронно-вычислительную технику; энергию, материалы, запчасти.
Информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными ресурсами. Назрела объективная необходимость увеличения темпов компьютеризации и сетевого взаимодействия библиотек. Требуется систематическое обновление компьютерной техники и программных продуктов, что позволит развивать деятельность библиотек по созданию собственных информационных ресурсов, включая полнотекстовые.
Серьезной проблемой остается уровень квалификации кадров, особенно в массовых библиотеках. В целом по России менее 17% библиотечных работников имеют высшее библиотечное образование, 41,6% не имеют специальной подготовки. Наиболее неудовлетворительный состав кадров в сельских библиотеках, где высшее образование имеют лишь 6% работников, высшее библиотечное — 3,2%, среднее библиотечное —44%. Для сравнения: в публичных библиотеках США 70% сотрудников являются специалистами библиотечного дела, в библиотеках вузов и колледжей — 95, в школьных — 82, в специальных библиотеках — 77%, причем везде, за исключением школьных библиотек, превалируют специалисты высшей библиотечной квалификации.
основные и оборотные фонды.
Основным фондам принадлежит решающая роль в процессе производства. Основные фонды предприятий выступают в виде зданий, сооружений, машин, оборудования, транспортных средств, т.е. средств труда. Основные фонды имеют денежную оценку, по которой они числятся на балансах предприятий под названием «Основные средства». Отраслевая структура основных фондов характеризуется распределением их по отдельным отраслям и показывает удельный вес каждой отрасли в общей стоимости основных фондов. Технологическая (видовая) структура основных фондов характеризуется соотношением различных видов основных фондов в их общей стоимости. Наиболее активной частью основных фондов являются орудия труда – рабочие и силовые машины, оборудование, по сравнению с отно сительно пассивными элементами (здания, сооружения).
Экон. механизм воспроизводства основных фондов предполагает их производительное использование, амортизацию (процесс перенесения стоимости основных фондов по частям (по мере изнашивания) на производимый продукт и использование этой стоимости для возмещения износа средств труда) и восстановление средств труда в натуре.
Оборотные фонды – в отличие от основных целиком потребляются в течение каждого производственного цикла. Это – сырье и вспомогательные материалы, топливо, электроэнергия, незавершенное производство. Структура оборотных фондов предприятий различных отраслей зависит от технического уровня производства, степени специализации предприятий, особенностей перерабатываемых материалов. Улучшение использования оборотных фондов находит выражение в снижении материалоемкости продукции (МЕ). Она определяется отношением стоимости потребленных оборотных фондов к стоимости выпущенной продукции.
Сметное финансирование- (там сметно целовое но нашел только это) предоставление средств из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных) для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной сметой.
Учреждение финансируется из бюджета в зависимости от подчиненности тому или иному органу государственной власти или органу местного самоуправления. По смете финансируются учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы и органы безопасности государства, мероприятия по национальной обороне. Средства из бюджета предоставляются по смете доходов и расходов. Ассигнования на содержание бюджетных учреждений определяются на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг. Бюджетные ассигнования имеют строго целевое назначение в точном соответствии с подразделениями, функциональными ведомственными и экономической классификации расходов. Они определяются путем детальных расчетов по каждой статье и элементу затрат с учетом плановых производственных показателей и обязательных либо расчетных норм и нормативов расходов на единицу затрат. Нормативы бюджетного финансирования выполняют функцию цены (тарифа) на услуги или работы, оказываемые организациями, и устанавливаются по показателю, характеризующему конечные результаты деятельности учреждения данной отрасли. Например, для образования - это стоимость обучения одного учащегося в год, для здравоохранения - стоимость охраны здоровья одного жителя в год или лечение одного больного, для телерадиокомпаний - стоимость одного часа вещания. Не допускается включение в сметы ассигнований сверх утвержденных норм. Учреждения финансируются на основе утвержденной годовой с поквартальной разбивкой сводной бюджетной росписи с учетом вносимых в нее в течение года изменений.
Основное преимущество сметного финансированию заключается в том, что он привычен и понятен всем участникам бюджетного процесса и не отторгается ими. Распорядители средств «конкурируют» между собой за бюджетные ресурсы, в общем, на равных основаниях со всеми бюджетополучателями и планируют свои расходы в рамках отпущенных им Министерством финансов лимитов. При этом предполагается, что специалисты этих линейных министерств лучше других знают потребности своей отрасли и смогут на стадии подготовки бюджета предложить оптимальные варианты распределения ресурсов внутри нее.
Недостатками являются:
- ориентированность на содержание сети учреждений, а не производство собственно услуги;
- эта система обеспечивает постоянный рост издержек без повышения качества услуги.
Программно-целевое финансированиепредполагает системное выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма. Функционирование этого механизма подчинено следующим принципам:
- соблюдение единого подхода к формированию фондов финансирования программы;
- оптимальное распределение ресурсов по направлениям (подпрограммам, проектам, видам работ) и этапам осуществления мероприятий;
- возможности гибкого, с учетом хода реализации программы, перераспределения средств.
Метод программно-целевого финансирования широко используется в практике подготовки бюджетов таких стран, как США и Великобритания. Он способствует концентрации финансовых ресурсов в распоряжении руководителей программы и достижению внутренней взаимосвязанности финансовых ресурсов с целями конкретных программ.
Преимущества программно-целевого финансирования состоят в том, что:
- финансируется не сеть учреждений, а совокупность мероприятий, превращающих затраченные средства в общественно значимые результаты;
- появляется возможность многолетнего бюджетирования и, как следствие, обеспечение ресурсами не только текущих потребностей, но и капитальных затрат;
- гибкое перераспределение средств между различными элементами и концентрация их на наиболее важных участках обеспечивает более эффективное расходование бюджетных ресурсов.
Но у программно-целевого финансирования есть недостатки:
- создание организационно-процедурного механизма программно-целевого финансирования может оказаться, как показывает российская практика, очень затратным делом, поглощающим значительную часть ресурсов, мобилизуемых на реализацию собственно программных целей (дирекции программ, дирекции подпрограмм, здания для дирекций и т. д.);
- объединение и последующее «гибкое перераспределение» финансовых ресурсов министерств и ведомств, также представляется на сегодняшний день маловероятным;
- печальная судьба целевых программ (ближайших родственниц программно-целевого финансирования) в России свидетельствует, что деньги министерствам выделяются всегда, а целевые программы финансируются в стопроцентном объеме редко.
Проектное финансирование
Одним из наиболее распространенных способов финансирования по результату является проектное финансирование. В отличие от сметного финансирования, структурированного по статьям затрат (не случайно его иногда называют затратным), проектное финансирование замыкается на трехэтапный процесс программно-целевого планирования:
• первый этап – определение целей;
• второй – разработка плана действий по их достижению;
• третий – определение объема необходимых для этого финансовых ресурсов.
Субсидийное:
Государственное учреждение культуры — библиотека — осуществляет учет финансирования и расходов по субсидиям и средствам, полученным за счет внебюджетных источников. Источники финансирования библиотек представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Источники финансирования библиотек
В соответствии со ст. 298 ГК РФ, ст. 47 Основ законодательства о культуре, бюджетные учреждения культуры вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, соответствующую целям, ради которых созданы указанные учреждения, а также при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах.
Доходы, полученные бюджетными учреждениями от такой деятельности, поступают в их самостоятельное распоряжение.
Самофинансирование – финансирование производственной деятельности предприятия за счет генерируемой им же прибыли. Перед собственниками предприятия имеется выбор из трех возможностей:
1) изъятие сгенерированной за отчетный период прибыли в полном объеме. Цель такого выбора: а) потребление; б) осуществление инвестиций в другой проект;
2) реинвестирование всей полученной за отчетный период прибыли в деятельность того же предприятия. Цель данного выбора – развитие предприятия, расширение его деятельности в расчете на дальнейшее повышение прибыльности;
3) сочетание первой и второй возможностей. В данном случае полученный за отчетный период доход распределяется таким образом, чтобы произвести реинвестиции и получить дивиденды.
В реальной практике чаще всего собственники применяют третий вариант распоряжения прибылью, поскольку благодаря ему можно получить компромисс между текущим и отложенным потреблением. Распределение прибыли на реинвестированную прибыль и дивиденды позволяет наращивать объемы финансово-хозяйственной деятельности.
Слабые стороны самофинансирования: а) ограниченность объемов; б) трудности долгосрочного прогнозирования.
Бюджетное финансирование библиотек рассчитывается по установленным нормам – сметно-целевое бюджетирование. Бюджетные ассигнования выделяются библиотеке на следующие цели: оплату труда персонала (как штатных сотрудников, так и привлекаемых по краткосрочным договорам); содержание зданий, оборудования и транспорта; комплектование документного фонда; научно-методическую деятельность; оснащение техническими средствами; другие затраты, связанные с основной деятельностью. Нецелевое использование выделенных бюджетных средств категорически запрещено и уголовно наказуемо.
На практике различают расходы операционные и административные. Операционные расходы обеспечивают текущую работу библиотеки (приобретение фондовых документов, оргтехники, оплата проводимых мероприятия и др.), а административные (административно-хозяйственные) включают расходы на заработную плату сотрудников, оплату командировок; содержание помещения и прочие хозяйственные платежи.
Внебюджетные:
Последние десятилетия интенсивно развиваются внебюджетные источники финансирования библиотек, которые условно можно классифицировать по двум параметрам: реализационные и нереализационные.
Реализационные каналы внебюджетных поступлений финансовых средств в библиотеку представлены доходами от:
- возмездных дополнительных услуг (обслуживания);
- платной интеллектуальной (прежде всего –метаинформационной) продукции;
- хозяйственно-договорной деятельности;
- продажи неиспользуемой части документного фонда;
- оплаты пользователям бланков учетно-регистрационных форм (в частности, читательского билета).
Внебюджетные нереализационные источники дополнительных ресурсных поступлений в библиотеку можно разделить на внутренние (использование собственных потенциальных возможностей) и внешние (привлечение сторонних ресурсов).
Наиболее распространенными внутренними нереализационными источниками в условиях библиотеки являются:
- поступление по линии экономической защиты документного фонда (невостребованные денежные залоги, неустойка, компенсационные платежи, страховые выплаты и др.);
- разрешенные арендные/ субарендные платежи.
Среди внешних каналов нереализационных средств библиотеки можно выделить:
- гранты благотворительных и других организаций;
- пожертвования юридических и физических лиц;
- спонсорские взносы;
- призовые фонды профессиональных и иных конкурсов/смотров;
- кредиты и ссуды.
Не все из обозначенных ресурсных источников равноценны по объему приносимых в библиотеку денежных поступлений, но при комплексной реализации позволяют достичь определенной стабильности внебюджетных доходов и, соответственно, финансирование отдельных аспектов функционирования системы.
Консолидированный бюджет, объединяющий финансовые поступления из различных источников:
- бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
- доходов от платных форм деятельности;
- поступлений за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
- добровольных взносов и пожертвований;
- других разрешенных доходов и поступлений.
Следующие три выделенные компонента инициативной деятельности библиотеки объединяют понятия «ресурсная поддержка» и «благотворительное финансирование». Привлечение помощи из различных легитимных источников стало неотъемлемой частью экономической политики современной отечественной библиотеки как некоммерческой организации, реализующей социально значимые и общественно полезные проекты в информационно-образовательной и культурно-досуговой сферах. С этой целью специалисты многих библиотек освоили и успешно применяют технологию фандрейзинга, позволяющую при использовании маркетинговых подходов и инструментария эффективно осуществлять поиск так называемых ресурсных доноров и систематически получать необходимые средства (финансовые, материально-технические, трудовые). Фандрейзинг — целенаправленная деятельность по последовательному привлечению сторонников и партнеров библиотеки, инвесторов (грантовые фонды, благотворителей, спонсоров). Благодаря соответствующим приемам и методам (в т.ч. представляя убедительные факты и аргументы в пользу поддержки библиотеки), выстраиваются необходимые стратегия и тактика взаимоотношений с реальными и потенциальными «благодетелями», готовыми и имеющими возможность создать материальные условия для реализации отдельных направлений библиотечной деятельности.
В самом общем плане фандрейзинг в библиотеке предполагает:
· постановку задачи;
· анализ внешней и внутренней среды;
· оценку структуры предстоящих затрат;
· определение финансовых потребностей;
· идентификацию потенциальных доноров;
· выбор методов получения помощи (воздействия на доноров);
· конкретизацию ресурсов и каналов их поступлений.
Благотворительность в библиотечном деле – добровольная деятельность физических и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче библиотеке материальных ресурсов ( в том числе финансовых), бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг и оказанию иной поддержки с целью содействия библиотечному обслуживанию.
Среди форм благотворительной помощи библиотеке наиболее реальны:
· безвозмездная передача материальных ценностей и имущественных прав (дары/пожертвования);
· предоставление невозвратных целевых материальных ресурсов;
· передача на льготных условиях объектов собственности ( в частности, оборудования, интеллектуальной продукции);
· публичные акции по сбору средств (благотворительные выставки, аукционы/распродажи, концерты и т.д.);
· добровольный безвозмездный труд (волонтерство);
· комплексная организационно-финансовая поддержка и защита (лоббирование) интересов (попечительство/патронаж).
Широкое распространение получает благотворительная ресурсная помощь в форме грантов различных российских, иностранных, международных благотворительных организаций и фондов. Термином «грант» обозначается целевая ресурсная (обычно-финансовая) поддержка конкретных программ/направлений деятельности, предоставляемая на конкурсной безвозвратной и бесприбыльной основе.
Спонсорская поддержка библиотеки, распространенные формы:
· адресные субсидии;
· оплата конкретных счетов;
· целевые закупки;
· компенсация представительских расходов;
· выплата разовых гонораров сторонним специалистам;
· так называемые возвратные инвестиции либо беспроцентные ссуды (кредиты) с последующим частичным или полным погашением внесенных сумм;
· предоставление в постоянное или во временное пользование необходимого имущества (оборудования);
· внесение страховых и иных платежей/взносов для социальной защиты персонала (приобретение медполисов, оплата проездных билетов, питания, обучения и т.п.).
