Система мер, связанных с улучшением обеспеченности населения продуктами питания распределены по трем уровням: микроуровень, мезоуровень и макроуровень. Развитие микроуровня влечет за собой повышение использования производственного потенциала предприятий, результатом которого является увеличение выпускаемого объема и расширение ассортимента продукции, что способствует повышению жизненного уровня населения.Совершенствование процессов на мезоуровне позволит скорректировать деятельность предприятий отдельных регионов и наладить хозяйственные связи между ними.Мероприятия, предпринимаемые на макроуровне, должны обеспечивать защиту отечественных товаропроизводителей, развитие производственной и социальной сферы, координировать действия региональных органов власти, создавать основу для роста объемов производства продукции, являться гарантом обеспечения потребностей населения в продуктах питания. Иными словами, макроуровень является основой для успешного функционирования мезо-и микроуровня.
За 1991-2002 гг. острота угроз экономической безопасности России не уменьшилась, а наоборот возросла. Более того, зримо возникают новые угрозы экономической безопасности в 2004-2005 годах, которые могут вызвать серьезные негативные последствия. Этим дан исчерпывающий ответ на вопрос об эффективности мер, направленных на улучшение экономической ситуации. Этот ответ однозначен: была ошибочной финансово-экономическая политика, заключающаяся в постановке и реализации в качестве главной задачи преодоление инфляции путем сужения денежной массы и сокращения государственных расходов. Это тупиковый путь.Вместе с тем уже в 2004 году эта политика должна быть существенно скорректирована и осуществлены меры
по решительному переходу к иной финансово-экономической политике.Для этого, прежде всего, необходимо определить главные цели экономического развития на предстоящую среднесрочную перспективу с позиции экономической безопасности страны. Необходимо поставить в качестве первоочередных, и главное тесно взаимосвязанных между собой следующие задачи.
- Повышение уровня жизни населения. Без решения этой задачи невозможно избежать острых социальных конфликтов и стимулировать рост производства.
- Рост ВВП, причем главным образом за счет расширения производства пользующихся спросом товаров и услуг. Эта задача тесно связана с предыдущей. С одной стороны -без роста уровня жизни и создания внутреннего спроса невозможен рост производства, а с другой без роста производства невозможно долговременное, а не разовое повышение уровня жизни населения.
- Решительное повышение доверия населения к национальной валюте (рублю). Для роста производства необходимы инвестиции. Во всех развитых странах главными инвесторами в производство является население и прежде всего средний класс через свои сбережения. Никакого устойчивого экономического роста в России не будет, пока население не станет делать значительные сбережения в виде банковских вкладов и корпоративных
Ценных бумаг. Такие источники инвестиций, как государственные и зарубежные, могут служить только добавкой к внутренним сбережениям населения, но не основой инвестиционного бума. Решение 1-ой задачи -повышение уровня жизни населения и его денежных доходов -создает условия для сбережений. Но этого недостаточно. Дело в том, что сейчас население делает свои сбережения в значительной мере в валюте и держит их не в банках, а дома. Поэтому необходимы прежде всего меры, которые сделали бы для населения рублевые банковские вклады наиболее надежным и выгодным видом сбережений. В области совершенствования структуры промышленного производство необходимо:
- разработка прогноза на период до 2010 года изменения внутренней потребности в продукции всех отраслей промышленности в условиях экономического роста, возможности удовлетворения этой потребности отечественным производством;
- создание возможностей увеличения добычи энергоресурсов, считая это главным условием обеспечения устойчивого экономического роста;
- определение на базе указанного выше прогноза видов производства, которые при условии разумной протекционистской политики могут осуществить импортозамещение и обеспечить удовлетворение внутреннего спроса конкурентоспособной отечественной продукцией;
- реализация протекционистских мер по поддержке производств, способных производить конкурентоспособную продукцию.
В социальной сфере настоятельными являются:
- поэтапная стратегия полного погашения задолженности по заработной плате и пенсиям;
- сокращение чрезмерной дифференциации доходов между 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных граждан на основе, прежде всего, сокращения чрезмерной дифференциации в оплате труда между отраслями, регионами и категориями работников, а также справедливого распределения налогового бремени;
- принятие эффективных мер по предотвращению получения доходов в скрытой от налогообложения форме (проценты по вкладам на основе беспроцентных ссуд, выплата заработной платы в свободноконвертируемой валюте и т.д.).В области внешней и внутренней задолженности необходимо: обеспечить тесную увязку проблемы государственного долга с общей социально-экономической и финансовой политикой, для чего, в частности, разработать среднесрочный прогноз платежного баланса с учетом динамики мировых цен на энергоносители;
- разработать целостную концепцию управления государственным долгом в увязке с расширением источников погашения долга на основе роста ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства;
- ввести жесткие лимиты по внешним заимствованиям региональных органов власти всех уровней, наладить мониторинг этих операций;
- предпринять действенные меры по ограничению нелегального оттока капитала из страны и его репатриации;
провести инвентаризацию принятых решений о привлечении иностранных кредитов, имея в виду приведение их в соответствие с реальными возможностями государства и приоритетами экономического развития на настоящем этапе. Необходимо ввести ограничения в виде квот на импорт тех видов продовольствия, по которым не покрываются балансовые потребности страны. Не пошлинами, а квотами необходимо бороться с излишним импортом. США и ЕС выделяют специальные дотации на продукцию, идущую на внешний рынок, так что их можно остановить в значительной мере квотами. Необходима активная государственная поддержка внешнеторгового баланса за счет ограничения импорта и субсидирования экспорта. Следует иметь в виду, что в развитых странах импорт продовольствия, которое производится в этих странах, очень сильно ограничен как ставками, так и квотами.Для стабилизации экономики в регионах необходимо восстановление разрушенных и создание новых рациональных хозяйственных связей. Развитие отношений между субъектами Российской Федерации предполагает преодоление центробежных тенденций, отказ от сепаратистских тенденций, принятие концепции укрепления взаимовыгодного сотрудничества на основе единого экономического пространства России. Необходимо определение оптимальных соотношений доходов федерального и региональных бюджетов, образование фондов для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов на экономические и социальные программы.Главным направлением работы по обеспечению интеграционных процессов экономики России является формирование на системной основе государственно-правового и хозяйственно-экономического механизмов стимулирования развития свободного общероссийского экономического пространства и рационального сочетания методов государственного и рыночного регулирования развития регионов. Как правило, методы государственного регулирования должны поддерживать, с одной стороны, процессы экономической интеграции регионов России в целом, а с другой – содействовать решению задач комплексного и экономического развития отдельных регионов, предотвращению в них кризисных ситуаций.Таковы неотложные меры снижения уровня угроз экономической безопасности. Безусловно, на современном этапе из всего этого комплекса можно выделить следующие наиболее острые проблемы: стимулирование внутреннего спроса и рост отечественного товарного производства и снижение долговой зависимости. Вместе с тем следует подчеркнуть, что действенность мер по снижению экономической безопасности –в их комплексности, в одновременном и последовательном осуществлении мер, способствующих обеспечению экономической безопасности страны.
