Рассматривая вопрос управления таможенными органами, в частности таможенными органами РФ, совмещенную модель контура и петли управления отдельно взятым таможенным органом можно проиллюстрировать схемой - Базовая модель контура управления таможенными органами
1) модель отражает направленность взаимоотношений между субъектом и объектом управления. Характер этих взаимоотношений формируется, безусловно, под влиянием внешней среды;
2) данную модель не следует интерпретировать как модель системы управления, поскольку система управления – это совокупность взаимоувязанных инструментов, которыми пользуется субъект управления, оказывая целенаправленное воздействие на объект управления. Так, система управления организацией, в частности таможенным органом, представляет собой «средство обеспечения управляющих воздействий на элементный состав (части) управляемой организации»1, что и показано на рис. 1.19. В определенных обстоятельствах с целью повышения результативности и экономической эффективности управления организацией инструменты, с помощью которых обеспечиваются управляющие воздействия, могут меняться, в результате чего может меняться система управления, в то время как субъект и объект управления будут оставаться неизменными;
3) безусловно, обратную связь (ОС), передающую субъекту управления текущую информацию о состоянии объекта управления и результатах его деятельности, по большому счету, следует относить к элементам системы управления (СУ), поскольку ОС обеспечивает непрерывность протекания процесса управления в условиях, когда объект управления подвержен влиянию возмущений, оказываемых внешней средой. Однако, как мы отмечали ранее, с некоторой долей условности, мы обособляем этот элемент СУ с тем, чтобы подчеркнуть:
- СУ можно рассматривать в виде совокупности согласованных, взаимоувязанных инструментов управления без включения в эту
совокупность такого инструмента управления, как канал ОС, при этом системность рассматриваемой совокупности не исчезает;
- с помощью ОС завершается формирование замкнутой цепи (контура) управления;
4) применительно к таможенному делу в РФ данная модель подразумевает, что в качестве объектов управления могут выступать: ЦА ФТС России по отношению к Правительству РФ; РТУ по отношению к ЦА ФТС России; таможни по отношению к РТУ; таможенные посты - по отношению к таможням. Субъектами управления, соответственно, могут быть: Правительство РФ; ЦА ФТС России; РТУ; таможни. В этой связи, можно констатировать, что одни государственные органы, уполномоченные выполнять определенные функции сфере таможенного дела в РФ, управляют другими государственными органами, а именно: Правительство РФ управляет деятельностью Центрального аппарата ФТС России, который, в свою очередь, управляет подчинёнными ему региональными таможенными управлениями и так далее по цепочке. В результате, управление таможенными органами РФ носит ступенчатый характер. При этом модель контура / петли управления на каждой ступени остается идентичной, т.е. справедливой для каждого уровня иерархии системы таможенных органов РФ - непосредственное управляющее воздействие оказывается вышестоящим органом на нижестоящий таможенный орган;
5) внешняя среда, в которой функционируют таможенные органы, складывается из: совокупности участников ВЭД; уполномоченных экономических операторов; таможенных представителей; перевозчиков, перемещающих товары через таможенную границу и / или по таможенной территории; владельцев магазинов беспошлинной торговли и складов временного хранения; владельцев таможенных складов; социальных, технологических, экономических и политических факторов, действующих как внутри страны, так и на международном уровне.
На основании вышеизложенного и раннее рассмотренных вопросов важно еще раз подчеркнуть, что таможенный менеджмент является составной частью системы управления таможенным делом. И если методы и средства таможенного регулирования ВЭД, из которых складывается таможенное дело, устанавливаются таможенной политикой как составной частью внешнеторговой политики государства, то задача эффективного их применения решается с помощью такого повида специального менеджмента, как таможенный.
