После революции 1905–1907 гг. наметилась тенденция к стабилизации общественной жизни, но из-за непоследовательности правительства в проведении реформ эта тенденция не стала господствующей. В 1914 г. и без того хрупкое равновесие было нарушено – начавшаяся Первая мировая война резко обострила социально-экономические противоречия.
Затяжная война усилила противостояние исполнительной власти и оппозиционных партий. В августе 1915 г. представители конструктивной оппозиции (кадеты, прогрессисты, октябристы и др.) сформировали в Думе и Государственном совете Прогрессивный блок, что могло стать решающим позитивным фактором политической жизни, но только не в условиях военного времени. Впрочем, отдельные примеры удачного сотрудничества правительственной бюрократии и умеренной оппозиции были налицо. Законом от 27 августа 1915 г. было юридически оформлено существование Центрального и местных военно-промышленных комитетов, созданных российскими предпринимателями для мобилизации промышленности на военные нужды. Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. при участии Государственной думы начали создаваться Особые совещания (по обороне, продовольствию, топливу, перевозкам, по устройству беженцев и т. п.), что в определенной мере компенсировало сбои в работе российской административной системы. Параллельно с государственно-промышленными органами создавались общественные организации, например, Союз земств и городов («Земгор»), который довольно эффективно способствовал снабжению армии, оказанию помощи раненым.
Однако участие представителей общественности в решении политических и военных проблем не могло предотвратить кризис и паралич власти. Ярким свидетельством данного кризиса стала так называемая «министерская чехарда». С начала войны до февраля 1917 г. сменились четыре председателя Совета министров (И.Л. Горемыкин, Б.В. Штюрмер, А.Ф. Трепов, Н.Д. Голицын), шесть министров внутренних дел, три министра иностранных дел, четыре военных министра.
Оппозиция полагала, что предотвратить дальнейшее нарастание кризисных явлений можно только установив постоянный общественный контроль за деятельностью исполнительных органов. Она требовала создания «ответственного министерства» (правительства, ответственного перед Думой). Некоторые участники Прогрессивного блока при поддержке со стороны высшего командного состава русской армии готовили переворот с целью побудить императора отречься от престола и передать власть его брату Михаилу. Консерваторы предлагали ввести военное положение и установить диктатуру. Но практически все общественные деятели видели причины многих проблем в сильном влиянии на императора Г. Распутина – простого крестьянина, сумевшего стать доверенным лицом царской семьи, благодаря своим способностям к врачеванию. В ночь с 16 на 17 декабря 1916 г. он был убит группой заговорщиков из числа представителей высшей знати.
Смерть Распутина, конечно, не могла спасти положение. Ситуация в стране в конце 1916 – начале 1917 гг. продолжала ухудшаться. Проводившаяся с ноября 1916 г. продовольственная разверстка (изъятие продуктов у населения по твердым ценам) не дала ожидаемых результатов. Не изменила ситуацию и карточная система снабжения продовольствием. В таких условиях, опасаясь социального взрыва, правительство начало наступление на оппозицию: 16 декабря были прерваны заседания Думы (они возобновились только 14 февраля 1917 г.), запрещена деятельность «Земгора». Но эти меры были крайне непопулярными и не способствовали установлению общественного согласия.
В феврале 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция. Ее причиной был системный кризис российского общества и государства, неспособность самодержавной власти и правительственной бюрократии обеспечить поступательное движение по пути реформ. Конкретным поводом для революционных выступлений стали перебои в снабжении продовольствием столицы и других крупных городов. Революционные события развивались стихийно. Демонстрация петроградских работниц по случаю международного женского дня 23 февраля 1917 г. и последовавшие за ней рабочие выступления привели к результатам, которых не предвидели ни либералы, ни социал-демократы, ни сторонники правительства. Забастовки рабочих на предприятиях Петрограда 25 февраля переросли во всеобщую политическую стачку, а 26 – 27 февраля на сторону бастующих перешли войска. Император Николай II в это время находился в Ставке в Могилеве. Совет министров, не желая нести ответственность за сложившуюся ситуацию, обратился к императору с просьбой о коллективной отставке. Не получив ответа, правительство фактически самораспустилось. Вскоре председатель Совета министров и многие из министров были арестованы восставшими.
25 февраля император подписал указ о временном прекращении заседаний Государственной думы и Государственного совета (до апреля). Получив царский указ 27 февраля, члены Думы провели неофициальное заседание и создали Временный комитет Государственной думы под председательством октябриста Родзянко. В состав комитета вошли члены бюро Прогрессивного блока (Милюков, Некрасов, Шульгин и др.), меньшевик Чхеидзе и трудовик Керенский. Основной задачей Временного комитета было предотвращение развала страны и армии в условиях начавшейся революции. Думские деятели стремились придать революционным изменениям законный характер и не допустить анархии. Временный комитет, сославшись на упразднение Совета министров, взял власть в свои руки: послал комиссаров в Сенат и министерства, назначил нового командующего войсками Петроградского военного округа генерала Л. Г. Корнилова, образовал милицию для охраны порядка.
Одновременно комитет начал переговоры о создании нового правительства с Исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (образован 27 февраля социалистическими партиями). В результате переговоров в ночь с 1 на 2 марта было сформировано Временное правительство, которое возглавил известный земский деятель князь Г. Е. Львов. В своей Декларации правительство провозгласило полную амнистию политических заключенных, демократические свободы, замену полиции «народной» милицией, демократизацию местного самоуправления. Правительство обещало незамедлительно начать подготовку к созыву Учредительного собрания, которое примет конституцию страны.
Император Николай II, выехавший из ставки в столицу, был остановлен в Пскове. Там под давлением обстоятельств он принял решение создать ответственное перед парламентом правительство (т. е. завершить формирование конституционной монархии), но решение явно запоздало. В результате 2 марта 1917 г. Николай II после предварительных консультаций с начальником штаба ставки М.В. Алексеевым и командующими фронтами вынужден был отречься от престола (за себя и за своего сына Алексея) в пользу брата Михаила. В свою очередь Михаил 3 марта отрекся от престола в пользу Временного правительства.
Таким образом, февральская революция закончилась свержением самодержавия. В результате революции изменилась форма правления: на смену монархии пришла буржуазная республика. Следует подчеркнуть, что официально республика в России была провозглашена Временным правительством 1 сентября 1917 г., но, фактически республиканский строй установился сразу после свержения самодержавия, о чем свидетельствует реальный объем демократических прав и свобод, который получили жители России. Вместе с тем окончательно решить вопрос о форме правления в России должно было избранное всенародно Учредительное собрание. Одну из своих основных задач Временное правительство видело в подготовке подлинно демократических выборов в собрание «на началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования».
Важнейшие государственные реформы Временного правительства
Высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти стало Временное правительство, призванное осуществлять управление страной до созыва Учредительного собрания (отсюда и термин «временное»). Правительство сконцентрировало в своих руках полномочия, которые ранее принадлежали императору, Государственному совету, Государственной думе и Совету министров. Решения правительства имели силу закона.
Временное правительство стремилось обосновать свой законный (легитимный характер). Для этого 3 марта 1917 г. на заседании Сената оно приняло присягу, подчеркнув тем самым преемственность власти от свергнутого правительства. Сенат (по инициативе правительства) также утвердил акты об отречении Николая II и Михаила. Одновременно с подписанием акта об отречении Николай II назначил на должность министра-председателя правительства князя Г. Е. Львова, и, этот акт должен был символизировать законность полномочий главы правительства. В дальнейшем каждое новое назначение министров на должность утверждал Сенат.
Созданное 2 марта Временное правительство было однородным по своему составу, в него вошли только представители буржуазных партий. Министром-председателем правительства и министром внутренних дел стал князь Г. Е. Львов, министром иностранных дел – лидер партии кадетов П.Н. Милюков, военным и морским министром – лидер октябристов А.И. Гучков, министром торговли и промышленности – прогрессист А.И. Коновалов. Единственным из членов правительства, тесно связанным с социалистами, был министр юстиции А.Ф. Керенский. Однако положение правительства отличалось крайней неустойчивостью. В дальнейшем в результате ряда политических кризисов формировались коалиционные составы правительства, когда наряду с либералами в него входили министры-социалисты от партий эсеров, меньшевиков, народных социалистов. Министром-председателем первого коалиционного правительства оставался князь Львов, а затем председателем стал А.Ф. Керенский.
Временное правительство хотело в основном сохранить старый государственный аппарат, но при этом немедленно ликвидировало наиболее старорежимные его элементы – министерство императорского двора и уделов, Собственную его императорского величества канцелярию, Департамент полиции, отдельный корпус жандармов, охранные отделения, Особое присутствие Правительствующего сената, Главное управление по делам печати. Все другие сохранившиеся от монархического строя учреждения – Сенат, Синод, Особые совещания – были поставлены в подчиненное положение по отношению к правительству. Государственная дума и Государственный совет фактически бездействовали, но были упразднены только 6 октября 1917 г. Продолжал свою работу Временный комитет Государственной думы, который не имел официального статуса, но, тем не менее, влиял на политику правительства. С комитетом, например, согласовывались изменения в составе правительства.
Функции упраздненных органов передавались вновь создаваемым ведомствам. Вместо Департамента полиции Временное правительство организовало в системе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции. На органы милиции возлагались задачи «охраны безопасности и порядка», исполнение судебных решений, учет населения и др. функции. На базе упраздненного Главного управления по делам печати для регистрации выходящих изданий образована Всероссийская книжная палата (в соответствии с Законом о печати от 27 апреля 1917 г.).
Появляются новые центральные органы управления:
– Министерство труда (создано с целью согласования интересов рабочих и нанимателей);
– Министерство продовольствия (наследовало функции Министерства земледелия по продовольственному снабжению населения страны);
– Министерство государственного призрения (наследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности и занималось социальным обеспечением);
– Министерство почт и телеграфов (образовано на базе Главного управления почт и телеграфов Министерства внутренних дел);
– Министерство по делам вероисповеданий (организовано вместо Святейшего Синода, состояло из двух департаментов – по делам православной церкви и по делам иноверческих религий).
В мае 1917 г. при Министерстве торговли и промышленности образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет. Совет учреждался для обсуждения основных начал экономической политики, содействия развитию промышленности, внутренней и внешней торговли. Заготовительный комитет должен был содействовать успешному развитию промышленности за счет научной организации заготовок сырья, планирования распределения внутренних заказов между предприятиями, разработки мер по объединению и удешевлению заграничных заказов.
21 июня 1917 г. при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Экономический совет занимался планированием организации народного хозяйства и разработкой общих мер по развитию экономики. В состав совета входили министры, представители съездов промышленности, банков, бирж, общественных и профессиональных организаций. Особые совещания и комитеты были обязаны руководствоваться постановлениями Совета. Главный экономический комитет создавался для координации мероприятий различных ведомств и учреждений по регулированию хозяйственной жизни страны. Комитет состоял из чиновников, назначаемых правительством.
Существенно изменилась система местных органов управления и самоуправления. Данные вопросы находились в ведении Особого совещания по местным реформам, действовавшего при Министерстве внутренних дел. Местную администрацию возглавили губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства.
Значительно расширялись объем полномочий,и компетенция земских и городских органов самоуправления. В частности, под их руководством действовала милиция. Были ликвидированы должности земских начальников. Впервые создавались волостные земские учреждения: волостные земские собрания и управы. В связи с этим упразднялись волостные крестьянские органы и соответствующие им должности (волостной сход, правление, суд, волостной старшина). Волостные и уездные земские учреждения стали избираться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В городах впервые были образованы районные органы самоуправления: районные думы и управы. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз, а городских органов самоуправления, – на Совет дум.
После революции сохранялись основные подразделения старой судебной системы: судебные палаты, окружные суды, мировые судьи (восстановлены в 1912 г.). Вместе с тем, были проведены некоторые мероприятия по демократизации судов. В первую очередь эти изменения затронули деятельность мировых судей, которые дополнительно создавались еще в 33 губерниях России. Расширялась гражданская (до 1000 руб. иска) и уголовная юрисдикция мировых судов. Наиболее важные дела, подсудные мировым судьям, рассматривались в каждом участке особым мировым присутствием, состоявшим из участкового и добавочного мировых судей и двух членов. Мировой суд избирали волостные земские собрания и городские думы.
Временное правительство ввело административную юстицию (закон от 30 мая 1917 г.). В каждый уезд назначался административный судья, а в губернских и областных городах, при окружных судах были созданы особые административные отделения. Административные судьи рассматривали конфликты между государственными органами, комиссарами правительства и общественными учреждениями (городского и земского самоуправления, военно-промышленными комитетами и т. п.). Законом от 7 сентября ведению судов по административным делам были подчинены земельные и продовольственные комитеты.
Законом от 21 апреля 1917 г. для подготовки земельной реформы учреждались Главный земельный комитет и губернские, уездные и волостные земельные комитеты. Местные земельные комитеты занимались сбором необходимых для земельной реформы сведений, составлением предварительных заключений и соображений по этим вопросам, приведением в исполнение постановлений центральных органов Министерства земледелия. Члены местных земельных комитетов избирались земствами. Закон установил, что окончательное решение по вопросу о земельной реформе должно принять Учредительное собрание.
Еще 25 марта 1917 г. Временное правительство образовало Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Разработанный совещанием закон впервые в истории России предусмотрел организацию выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. С 7 августа действовала Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия («Всевыборы»), которая составляла списки избирателей и решала иные организационные вопросы по подготовке выборов.
Первоначально проведение выборов было запланировано на 17 сентября, а начало работы Учредительного собрания – на 30 сентября. Однако учитывая сложную политическую обстановку, сложившуюся в стране после военного мятежа генерала Л.Г. Корнилова (август 1917 г.), выборы собрания были перенесены на 12 ноября (а его созыв соответственно на 28 ноября).
Корниловский мятеж спровоцировал длительный правительственный кризис. Скомпрометированные министры были вынуждены подать в отставку. Вместо правительства была сформирована Директория из пяти человек во главе с А. Ф. Керенским, которая управляла страной до окончательного выяснения вопроса о составе правительственного кабинета. В Петрограде было созвано Демократическое совещание (14–22 сентября) из представителей городского и земского самоуправления, кооперативов, Советы, профсоюзов и т. п. Совещание приняло решение о формировании нового коалиционного правительства и избрало постоянно действующий Временный совет республики (Предпарламент), который должен был осуществлять контроль за деятельностью Временного правительства до избрания Учредительного собрания. На основании решения Демократического совещания 25 сентября Керенский сформировал третье (последнее) коалиционное правительство.
Одновременно с учреждением Директории 1 сентября Россия провозглашалась республикой, но, как мы уже отмечали выше, окончательное решение вопроса о республиканской форме правления откладывалось до созыва Учредительного собрания.
Основные изменения в российском праве в феврале–октябре 1917 года
После прихода к власти Временного правительства прежде всего были отменены Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., которые регламентировали статус императора и членов императорской семьи, закрепляли права и обязанности важнейших органов власти и управления монархического государства. Но сохранили свою силу другие основные ранее действовавшие источники права: подавляющее большинство статей «Свода законов Российской империи», Уголовное уложение 1903 г., судебные уставы 1864 г., «Табель о рангах» и др.
Временное правительство издавало акты высшей юридической силы, которые подлежали опубликованию в новом официальном издании – «Вестнике Временного правительства» (выходил с 5 марта 1917 г.). Для разработки и редактирования законопроектов, проведения юридической экспертизы различных ведомственных актов правительство сформировало Юридическое совещание.
В октябре 1917 г. специальная «Особая комиссия» Юридического совещания приступила к составлению проекта конституции, закреплявшего республиканский строй. Планировалось введение института президентской власти и создание двухпалатного парламента. Президент, в соответствии с данным проектом, избирался Учредительным собранием сроком на один год и наделялся весьма обширными полномочиями (глава государства и глава правительства с правом законодательной инициативы). Проект конституции предполагалось вынести на рассмотрение и утверждение Учредительного собрания.
Как отмечалось выше, образованное Временным правительством Особое совещание разработало и утвердило Положение о выборах в Учредительное собрание, вводившее всеобщее, равное, прямое, избирательное право при тайном голосовании. Такие же принципы избирательного права были впервые применены при выборах органов местного самоуправления.
Значительно расширялись права и свободы граждан. В частности, впервые предоставлялась вся полнота гражданских и политических прав солдатам, что имело не только положительные, но и отрицательные последствия (упала боеспособность русской армии). Добиваясь гражданского полноправия, правительство вместе с тем сохранило сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии.
Обеспечивался весьма широкий спектр политических прав: свобода слова, печати, собраний, демонстраций и др. Законом «О печати» запрещалась предварительная цензура и административные взыскания на издания. Упразднялись должности профессиональных цензоров, а их функции возлагались на комиссаров Временного правительства.
Расширялись возможности создания обществ, как для коммерческой деятельности, так и для различных видов общественной деятельности. В соответствии с Положением «О регистрации товариществ, обществ и союзов» их регистрацией занимались специальные отделы окружных судов. Это существенно ограничило возможности для проявления бюрократического произвола.
В апреле 1917 г. принимается Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», которым правительство легализовало ранее созданные рабочими фабрично-заводские комитеты (ФЗК) как органы рабочего представительства. ФЗК должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Однако ФЗК в своей практической деятельности выходили за рамки закона и устанавливали рабочий контроль за производством, вводили 8-часовой рабочий день на предприятиях.
В условиях военного времени правительство предусмотрело ряд мер по ограничению прав частных собственников. Было принято постановление «Об установлении принудительного порядка на перевозные средства», вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд. Предусматривался порядок передачи частных железных дорог государству.
Гарантируя личную неприкосновенность граждан, правительство издало постановление «О лицах, арестованных во внесудебном порядке», запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. 12 марта 1917 г. была отменена смертная казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой.
После июльского политического кризиса, спровоцированного военными неудачами и вооруженным выступлением большевиков в Петрограде, политика правительства становится более жесткой и репрессивной. 12 июля 1917 г. возобновилось применение смертной казни на фронте за государственные и воинские преступления. Одновременно создавались военно-революционные суды для военнослужащих, приговоры которых обжалованию не подлежали. Военный министр и министр внутренних дел получили право по соображениям государственной безопасности закрывать любые собрания и съезды, а также в административном порядке арестовывать и высылать лиц, действия которых будут признаны опасными (законы от 28 июля и 2 августа 1917 г.). Устанавливалась суровая уголовная ответственность в виде ссылки на каторгу за такие составы преступления, как антиправительственная агитация, призывы к дезорганизации деятельности правительственных учреждений, насильственное посягательство на изменение существующего строя. Усиливались и наказания за призывы к совершению общеуголовных тяжких преступлений (убийств, грабежей и др.). Такими непопулярными мерами правительство пыталось предотвратить дальнейшее нарастание революционной анархии.
Двоевластие и его сущность
Одновременно с возникновением Временного правительства и подчиненных ему административных учреждений сложилась другая система органов власти – советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Обе системы действовали параллельно, имея различную степень легитимности, дополняя друг друга, и, одновременно, конфликтуя друг с другом.
27 февраля 1917 г. в столице собрался на свое первое заседание Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, был избран его Исполнительный комитет. Вслед за столицей в конце февраля – начале марта в России были образованы около 600 различных советов. Они возникали в населенных пунктах, гарнизонах, воинских частях. Большинство голосов в советах получили партии меньшевиков и эсеров.
В отличие от периода революции 1905 – 1907 гг., когда существовали отдельно советы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов, в 1917 г. сложились две основные системы: советы рабочих и солдатских депутатов и крестьянские советы. По образцу Петроградского Совета они создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты, состоявшие из президиума, секретариата и различных комиссий (продовольственной, финансовой, военной, аграрной, агитационной и др.).
Достаточно быстро возникла тенденция к координации усилий Советов на волостном, уездном и губернском уровнях посредством проведения соответствующих съездов. Поскольку съезды советов не являлись постоянно действующими органами, то для реализации их решений возникали волостные, уездные и губернские исполнительные комитеты советов.
Все советские органы были выборными. Единой избирательной системы не существовало, нормы представительства и процедура выборов во всех советах были различными. Но практически сразу более или менее четко обозначился классовый принцип нового избирательного права: избирали и избирались только трудящиеся, а представители буржуазии отстранялись от участия в выборах. Объем избирательных прав не зависел от пола, национальности, вероисповедания. Как правило, применялось открытое голосование.
Советы, являясь нелегитимными органами с точки зрения действующего законодательства, тем не менее, сразу сосредоточили в своих руках значительные властные полномочия. Петроградский Совет продемонстрировал реальную силу и политический вес, издав знаменитый приказ № 1, которым подчинил себе воинские части в столице. Как отмечалось выше, именно на основании договоренности между Исполкомом Совета и Временным комитетом Государственной думы был сформирован первый состав Временного правительства и согласован текст правительственной декларации.
Местные советы признавали руководящую роль Петроградского Совета и старались согласовывать с ним свои действия. В ответ на запросы с мест об отношении к политике Временного правительства Исполком Петроградского Совета в конце марта разослал инструкцию, в которой призвал советы поддержать правительство, «если оно будет проводить на практике обещанную им программу реформ». После первого кризиса Временного правительства руководство Петроградского Совета делегировало в его состав своих представителей, в результате чего было образовано первое коалиционное правительство.
По мере развития системы советов возникла необходимость создания всероссийских советских органов. В мае 1917 г. состоялся Первый Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На съезде был избран Исполнительный комитет Всероссийского съезда крестьянских депутатов под председательством эсера Н. Д. Авксентьева.
Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов состоялся 3 – 24 июня 1917 г. Численно преобладавшие на съезде меньшевики и эсеры поддержали внутреннюю и внешнюю политику Временного правительства и выступили против предложенного большевиками перехода всей власти к советам. Делегаты также приняли решение созывать Всероссийский съезд Советов не реже одного раза в три месяца, а общее руководство Советами и их деятельностью между съездами поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету (ВЦИК). На съезде был избран ВЦИК первого созыва. Председателем ВЦИК стал меньшевик Н. С. Чхеидзе. Аппарат ВЦИК состоял из Президиума, Бюро, Секретариата и различных отделов (их было около 20).
Из 1090 депутатов съезда большевиков было только 105, что на тот момент отражало реальную расстановку партийно-политических сил в советах. Однако постепенное ухудшение положения в стране создавало благоприятную возможность для большевистской партии увеличить число своих сторонников. Началась так называемая «большевизация» советов.
Большевики упрекали Временное правительство и сотрудничавших с ним умеренных социалистов в бездействии, забвении интересов трудящихся, нежелании проводить важнейшие реформы и, в первую очередь, аграрную реформу. Большевистская агитация получала все больший отклик среди населения. Попытаемся ответить на вопрос: почему? Несомненно, Временное правительство в своей политике достаточно последовательно ориентировалось на создание в России демократического правового государства. Но находившиеся у власти лидеры либералов и умеренных социалистов не взяли на себя ответственность за решение наиболее важных вопросов (о конституционных основах государственного строя, о собственности на землю, о заключении мира), которые, на их взгляд, могло решить только Учредительное собрание. Именно такой подход был наиболее юридически грамотным, но он существенно ограничивал возможности политического маневрирования властей в условиях постоянно нараставших общественных противоречий. В силу низкого уровня правосознания основной массы российского населения стремление Временного правительства действовать строго в рамках закона интерпретировалось как нежелание учитывать интересы трудящихся.
Желание правительства одновременно продолжать войну, истощавшую людские и материальные ресурсы страны, и стабилизировать экономическое положение, было явно нереальным. Рост дороговизны, безработица, перебои в снабжении населения и армии – все эти проблемы были связаны не только с наследием самодержавного режима, но и с ошибочными действиями самого правительства.
Падению авторитета Временного правительства непосредственно способствовала и рассмотренная нами ситуация двоевластия. Временное правительство, не располагая всей полнотой власти, очень часто было вынуждено действовать по указке Петросовета и принимать популистские решения, разрушающие экономику государства (например, увеличение зарплаты весной 1917 г. привело к инфляции). С другой стороны, невозможно было своевременно проводить жесткие экономические меры, так как для этого требовалась санкция советов, а советы не желали принимать непопулярные решения.
К октябрю 1917 г. большинство в Советах крупнейших центров страны принадлежало большевикам. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов первого созыва и ЦИК Советов крестьянских депутатов, в которых по-прежнему главную роль играли представители меньшевиков и эсеров, пытались направить социальное недовольство в русло конструктивной законотворческой деятельности, но встречали противодействие со стороны большевистских местных Советов. Опираясь на преобладание в Советах, и, в особенности, на возросшее влияние в действующей армии и на Балтийском флоте большевистская партия во главе с В. И. Лениным добивалась перехода всей власти в руки Советов и начала подготовку вооруженного восстания. С приходом к власти большевиков начался абсолютно новый – советский – период в истории российской государственности.
