Министр финансов С. Ю. Витте в конце XIX в. провел реформы, способствую- щие росту промышленного производства. Предложенная им программа включала че- тыре основных направления: 1. Жесткая налоговая политика, высокие налоги на крестьян, постоянный рост косвенных налогов, что позволило увеличить вложения средств в промышленность. 2.Строгий протекционизм. 3.Финансовая реформа, гарантировавшая стабильность и платежеспособность рубля. 4.Обращение к иностранному капиталу, инвестиции в промышленность, госу- дарственные облигационные займы. В 1891 г. Витте ввел новый таможенный тариф, резко повышавший пошлины на ввоз промышленных товаров с целью поощрения отечественной промышленности. Таможенная пошлина на иностранные товары достигала 33 % их стоимости. На неко- торые товары были введены запретительные пошлины. При поддержке царя вел та- моженную «войну» с Германией. Страны неоднократно повышали тарифы. К 1894 г. Витте выиграл ее и заключил выгодный для России русско-германский торговый до- говор. Особую заботу С. Ю. Витте проявил о железнодорожном транспорте. Было нача- то широкое железнодорожное строительство, возобновлено строительство трансси- бирской магистрали от Челябинска до Владивостока. Одной из главных заслуг Витте была стабилизация финансовой системы страны. К 1890 г. эта система была почти полностью расстроена. Экономику подтачивала вы- сокая инфляция, выгодная крупным землевладельцам, вывозящим хлеб за рубеж за золото. Необходимо было решить задачу перехода к золотому стандарту, гарантиро- вавшему стабильность в предпринимательстве. Для этого был необходим золотой за- пас. Витте создал такой запас. Он организовал накопление золота в Госбанке. Витте ввел в 1894 г. винную монополию, которая приносила казне более 500 млн. рублей в год. Повысил косвенные налоги на товары массового спроса: спички, керосин, табак, сахар, водку и т.п. Заключал крупные государственные займы. При нем постоянно увеличивалось превышение вывоза товаров за границу над их ввозом, что вело к накоплению валюты. Все это позволило стабилизировать рубль, провести денежную реформу и сделать рубль золотым. Русский рубль стал одной из самых надежных ва- лют в мире, что имело большое значение для подъема промышленности и торговли. Большое внимание С. Ю. Витте уделял решению аграрного вопроса. По его ини- циативе была отменена круговая порука в деревне в 1903 г., облегчен паспортный ре- жим для крестьян. Он предлагал снять с крестьян административные ограничения, юридически уравнять их с другими гражданами империи и укрепить их право соб- ственности. Витте предлагал придать общине формы свободной ассоциации. Разре- шить крестьянам, заплатившим выкупные платежи, выходить из общины с наделом. В своей реформаторской деятельности Витте пришлось испытывать сопротивле- ние со стороны аристократии и высшего чиновничества, имевших большое влияние на царя. Наиболее активным его противником был министр внутренних дел В.К. Пле- 26
97
ве, который противодействовал реформам, отстаивал консервативный принцип разви- тия, выступал за сохранение привилегий дворянства на власть, и, следовательно, со- хранение феодальных пережитков. Эта тенденция противоборства реформ и контрре- форм закончилась не в пользу Витте. С.Ю. Витте проявил незаурядные дипломатические способности при заключении Московского договора 1896 г. об оборонительном союзе с Китаем и Портсмутского мирного договора с Японией в 1905 г., за что ему был присвоен титул графа. Витте удалось отказать японцам в выплате огромной контрибуции, полной уступке Сахали- на, выдачи русских судов, укрывшихся в нейтральных портах, и в ограничении воен- но-морского флота на Дальнем Востоке. Однако Россия признала Корею сферой вли- яния Японии, передала ей право на аренду Ляодунского полуострова, южную поло- вину Сахалина и ветку железной дороги от Порт-Артура до станции Чанчунь. Япон- ские рыбаки получали право рыбной ловли вдоль русских берегов. С.Ю. Витте был одним из авторов Манифеста 17 октября 1905 г. и первым пред- седателем Совета Министров. По его предложению посылались карательные экспе- диции для подавления массовых волнений и восстаний. В 1906 г. император, считав- ший Витте политическим хамелеоном и масоном уволил его в отставку. До конца жизни С. Ю. Витте оставался членом Государственного Совета. Вопрос об аграрной реформе поднимался в правящих кругах еще в 1890-х гг. К ее практической подготовке приступили в начале XX в. Главной причиной необходи- мости реформы С.Ю. Витте назвал низкую налогоспособность крестьян. В России сельское население платило (из расчета на одного человека) вчетверо меньше нало- гов, чем во Франции, а его материальное положение было значительно хуже. В 1902 г. было создано Особое совещание по выработке мероприятий для улучшения кре- стьянского благосостояния, губернские и уездные комиссии для изучения вопроса и внесения конкретных предложений. Одновременно в Министерстве внутренних дел и земледелия готовились проекты будущей реформы, которые включали ее основные направления: разрешение выхода крестьян из общины и передача им земли в частную собственность, введение свободного переселения в Сибирь, увеличение продажи зем- ли крестьянам через Крестьянский банк. Таким образом, реформа разрабатывалась в течение четырех лет несколькими комиссиями и совещаниями, а не была плодом творчества одного человека. Решительно взялся за претворение в жизнь разработанных проектов П.А. Столы- пин, назначенный в апреле 1906 г. министром внутренних дел, а в июле того же года – Председателем Совета министров России. Он опубликовал обширную программу реформ: гражданское равноправие и неприкосновенность личности, улучшение кре- стьянского землевладения, улучшение быта рабочих, реформа местного самоуправле- ния и суда в волостях, реформа образования, введение прогрессивного подоходного налога и др. Особое внимание уделялось аграрному вопросу. Основное содержание аграрной реформы заключалось в разрешении выхода крестьян из общины с одновременным укреплением своих наделов в частную соб- ственность, в проведении землеустройства для ликвидации чересполосицы, переселе- ние крестьян на окраины страны и многое другое. В экономическом плане главной задачей реформы было повышение благосостояния крестьян путем развития сельско- хозяйственного производства. В социально-политическом плане – сохранить в непри- косновенности помещичье землевладение, разрешить кризис за счет перераспределе-
98
ния между крестьянами общинных земель и создать мощный слой зажиточных кре- стьян-фермеров как опоры царской власти. Заполнить пустоту между богатыми и бедными. Важной задачей было рассосредоточить крестьянскую массу. Столыпин пи- сал: «дикая полуголодная деревня, не привыкшая уважать ни свою, ни чужую соб- ственность, не боявшаяся, действую миром, никакой ответственности, всегда будет представлять собой горючий материал, готовый вспыхнуть по каждому поводу». Массовые крестьянские волнения осенью 1905 г. ставили эту задачу на первое место, так как часто организатором погромов помещиков выступала община. К 1906 г. в общинах состояло (без казаков) 9,2 млн. дворов, это 77% от всех до- мохозяев, имевших землю. Община имела много положительных сторон: коллектив- ное решение общих вопросов, устройство и ремонт школ, церквей, дорог, водопоев, организация пользования лугами и пастбищами, помощь вдовам и сиротам, не давала окончательно разориться многим крестьянским дворам. Вместе с тем, некоторые функции общины изжили себя. С ростом малоземелья многие семьи уже не могли прокормиться и готовы были продать землю и уйти, но община их насильно удержи- вала. Тормозилось развитие зажиточных хозяйств, т.к. они не могли скупить наделы бедняков. С другой стороны, начался распад общин как земельно-передельного аппа- рата. Многие общины прекратили передел земли, так как при частых переделах было невыгодно вносить удобрения, тщательно ухаживать за землей. Прочно укоренились местные органы управления – сельские общества и сельские сходы, к которым могли перейти многие общественные функции общин. Таким образом, сложились историче- ские предпосылки столыпинской реформы. Правовая основа реформы была создана Манифестом 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей. Указ 9 ноября 1906 г. разрешал крестьянам-домохозяевам выходить из общины и укреплять землю в лич- ную частную собственность. Крестьяне имели право требовать выделения всех мно- гочисленных участков пашни и других угодий «к одному месту» в виде хуторов и от- рубов. Видное место в проведении реформы принадлежало Крестьянскому банку. Он выдавал ссуды на покупку земли, продавал вверенный ему земельный фонд, осу- ществлял операции на льготных условиях. Составной частью реформы стало переселение малоземельных крестьян на но- вые территории. Правительство отказалось от политики значительного ограничения переселений за Урал. Всего в годы реформы переехали в Сибирь и на Дальний Восток 3 млн. переселенцев. Они получили наделы достаточные для проживания и производ- ства товарной продукции, но у новоселов не хватало средств для покупки лошадей, машин, коров. Поэтому они были вынуждены наниматься батраками к старожилам. С течением времени положение переселенцев значительно улучшилось, однако почти 550 тыс. человек возвратились. Несмотря на недостатки переселенческой политики, такого интенсивного заселения Сибири, Степного края не наблюдалось ни до этого, ни после 1914 г. В ходе реформы за восемь лет из общины вышла четвертая часть крестьян, глав- ным образом в основных земледельческих регионах. Реформа способствовала подъ- ему сельского хозяйства. Резко возросло применение машин и орудий, посевные площади увеличились на 10,5 млн. десятин, средняя урожайность увеличилась на 12 – 15%. Повысилась товарность производства хлебов. Ежегодно на внешний рынок в среднем поставлялось хлеба в 1,3 раза больше, чем в 1904 – 1908 гг. Более быстрыми
99
темпами стала развиваться кооперация. К началу 1914 г. в стране было более 31 тыс. потребительских, свыше 6 тыс. различных сельскохозяйственных обществ, товари- ществ, артелей. Кооперации объединяли сбыт товаров, создав конкуренцию скупщи- кам-спекулянтам. Кооперативы снабжали крестьян машинами и орудиями труда, удобрениями, строительными материалами, одеждой. Кооперативы появились в обла- сти производства, различные артели: молочные, сыроваренные, пчеловодческие, сви- новодческие, мукомольные, товарищества по машинной обработке земли и т.п. Об- следования показали, что активно вступали в кооперативы крестьяне, вышедшие из общины. Столыпинская аграрная реформа была приостановлена постановлением Временно- го правительства в июне 1917 г., так и не достигнув поставленных целей. Одной из причин был сам характер проводившейся реформы, где основной упор делался ис- ключительно на создание хуторов и отрубов как основы частного надельного хозяй- ства, что не затрагивало всего спектра перехода к капиталистической форме хозяй- ствования; сама реформа была довольно ограниченной. Смысл реформы искажался бюрократическими методами ее проведения. Крестьяне относились к реформе сдер- жанно, часто проявляя прямое недовольство. В 1910 – 1914 гг. во многих регионах оно вылилось в борьбу крестьян против разрушения общины. Создание цельных наделов уничтожало систему чересполосицы, которая в глазах крестьян имела явные плюсы: в знойное время хороший урожай ожидался в низинах, в дождливое – на воз- вышенностях; в засушливых районах общая собственность на землю облегчала реше- ние вопросов водоснабжения и т.д. Создание хуторов разрушило этот веками сло- жившийся порядок, отнимая его преимущества, как у выделившихся крестьян, так и у общинников. Следует отметить, что переселенцы также объединялись в общину. На Дальнем Востоке только 6% хозяйств были фермерские, остальные общинные. Реформа не решила аграрного вопроса, а еще больше обострила аграрную про- блему. Ликвидация общины поставила вопрос о местном самоуправлении. Столыпин раз- работал реформу местного самоуправления: учреждение выборных всесословных во- лостных земских собраний и управ. Реформа натолкнулась на сопротивление дворян- ства, опасавшегося ослабления его роли в уезде. И эти законопроекты не были реали- зованы. Столыпин предложил усилить русское влияние на окраинах за счет переселения русских, усиления его прав, сокращения национальных представителей в думе, огра- ничения автономии Финляндии. Все это вызвало национальные восстания. Столыпин предложил школьную реформу – всеобщее бесплатное начальное обра- зование, что встретило отпор дворянства и церкви. Но когда перед первой мировой войной, предложенный проект приняли, у казны не нашлось денег на его осуществле- ние. Столыпин предложил реформу полиции: усиление взаимодействия полицейских служб, объединение деятельности всех видов полиции, подчинение их губернатору, увеличение заработной платы, издание единого Устава сыскной полиции. Однако по- ка власти принимали решения о внедрении реформы в 1917 г. полицию ликвидиро- вали. П.А. Столыпин был смертельно ранен 1 сентября 1911 г. бывшим эсером и аген- том охранки.
100
