Петр I вошел в российскую историю, прежде всего как царь реформатор. Трудно назвать отрасль жизни государства, которую не затронули его реформы. Реформиро- валась система управления, вооруженные силы, искусство, быт и т.д. После его ре- форм Россия, по крайней мере, со стороны фасада, превратилось в мощнейшее госу- дарство Европы, не считаться с мнением которого было невозможно. За двадцать пять лет малоизвестная Европе Московия превратилась в блистательную империю, во главе которой стоял абсолютный монарх. Российский абсолютизм обладал следующими специфическими чертами: регла- ментация всех сторон жизни населения (что одевать, как служить, чем работать и т.д.), отсутствием политических прав даже на выражение мнения (последний Земский собор состоялся еще при отце Петра I), тотальный контроль над подданными со сто- роны государства (фискалы, прокуратура, Преображенский приказ, полиция). Характерной чертой реформ Петра I, являлась их зависимость от нужд Северной войны 1700-1721 гг. которая шла практически все царствование Петра I. Реформы проводились не по определенному плану, а по потребностям текущего момента, лишь после полтавской виктории 1709 г. в реформах появляется определенная последова- тельность. Важнейшей реформой царя стала реформа государственного аппарата. Как обычно причиной стала военная потребность. В 1711 г. Петр I отправляется в не- счастливый Прутский поход. Понимания, что на войне может случиться всякое (вспомним, что в Полтавской битве одна пуля застряла в седле, другая пробила шля- пу, третью остановил нательный крест Петра I), Петр I на время своего отсутствия учреждает в качестве высшего правительственного учреждения Сенат. Хотя Сенат учреждался временно, он превратился в постоянно действующее учреждение. Сенат являлся высшей судебной, административной, законосовещательной инстанцией. Кроме того, Сенат ведал губерниями, ему подчинялись коллегии. В своей деятельно- сти Сенат руководствовался регламентом, который регулировал прохождение всех дел. Фактически Сенат заменил собой Боярскую думу. От Боярской думы Сенат от- личался принципом назначения её членов: во главу ставилась не знатность рода, а де- ловые качества. Это конечно отпечаток личности государя, для которого на первом месте всегда были деловые качества человека. В условиях отсутствия за чиновничьим аппаратом общественного контроля раз- растается коррупция и различные злоупотребления, тогда власть берет на себя этот контроль, создавая опять же чиновничий аппарат за контролем над остальными чи- новниками. Не избежал этого и император. При Сенате создаётся контрольный орган – прокуратура во главе с генерал-прокурором. В помощь прокуратуре вводится ин- ститут фискалов: тайный надзор. В 1717 году настал черед реформирования приказной системы, которая ко вре- мени Петра I была весьма запутанна и громоздка. Управление государством было по- строено по отраслевому принципу: 11 коллегий (Иностранная, Военная, Адмиралтей- ская, Штатс-Контор, Ревизион, Коммерц, Берг, Мануфактур, Камер, Юстиц, Вотчин- ная), 4 старых органа (Преображенский приказ, Соляная контора, Медный департа- мент, Межевая канцелярия). На правах коллегии действовал Синод, ведавший делами церкви и Главный магистрат. По примеру Сената деятельность этих учреждений под- 14
55
верглась строгой регламентации. Регламент был сродни воинскому уставу. Вообще складывается впечатление, что Петру I Россия виделась в виде огромной казармы. Продолжением реформ центрального государственного управления стала ре- форма местного управления. Все государство было разделено на восемь губернии, к концу царствования Петра I их стало одиннадцать. Руководил губернией назначаемый губернатор, подчинявшийся Сенату. В руках губернатора сосредотачивалась вся власть: военная, административная, судебная. Губерния в свою очередь делилась на провинции во главе с воеводой, которые в свою очередь делились на дистрикты (уез- ды) во главе с земским комиссаром. Надо сказать, что принцип данной реформы был заимствован у Швеции. В 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата (с 1700 г. она называ- лась Ратушей), которая ведала управлением посадским населением всех городов. Ей подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские избы (земские избы), которые были независимы от воевод. В 1721 г. создается Главный магистрат на пра- вах коллегии, который должен был организовать магистраты в городах и руководить ими. Городовые магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество. В ведении магистратов находились сбор податей, суд, содействие развитию ремесла и торговли, организация школ, вся повседневная жизнь города. Необходимо отметить, что новая система внедрялась весьма тяжело, зачастую для контроля, или проверки деятельности местных властей присылались проверяю- щие. Как правило, это были гвардейские офицеры. В губернских учреждениях часто можно было видеть гвардейского поручика, перед которым заискивал седовласый гу- бернатор. Подобные сцены демонстрировали значение армии во времена Петра I. Петр ставил своей целью создание государства, опорой которого должно стать дворянство. Указом о единонаследии (1714) он завершил слияние двух форм фео- дального землевладения, они стали именоваться «недвижимыми вещами». Земля и крестьяне переходили в полную неограниченную собственность помещика. Земель- ная собственность могла передаваться только одному из сыновей. В 1731 г. это огра- ничение в праве распоряжения земельной собственностью было отменено. В 1722 г. была издана «Табель о рангах», которая устанавливала обязательность службы дво- рян, как почетное право и призвание. Дворяне должны были начинать службу с са- мых низших чинов служебной лестницы, состоящей из 14-ти ступеней. Лица дослу- жившиеся до 8 класса получали потомственное дворянство, таким образом, импера- тор приоткрыл дверь на верх для выходцев из простонародья (социальный лифт). Население города было разделено на «регулярное», владевшее собственностью и пользующееся правом выбора в городские учреждения, и «нерегулярное». «Регуляр- ное» делилось на две гильдии. К первой относились крупные купцы и промышленни- ки, ко второй – мелкое купечество и ремесленники. Выше уже упоминалось, что генератором реформ Петра I являлась война и её потребности. По времени проведения военная реформа была первой. К началу цар- ствования Петра I армия во многом сохраняла черты времен Ивана IV Грозного, те же стрельцы, дворянское ополчение, пушкари. В XVII в. к ним, под влиянием времени, добавили полки нового строя. Все эти формирования имели разные принципы ком- плектования, обучения, вооружение. Однако в XVIII в. они уже не отвечали потреб- ностям времени, что продемонстрировали Азовские походы, и особенно Нарвская конфузия. Для борьбы с самой лучшей армией Европы требовалась новая армия, и она была создана. Все старые полки были либо расформированы, либо переформиро- ваны на новых основах. За образец были взяты потешные полки – Преображенский и
56
Семёновский. Солдаты теперь вербовались не за счет охотников, а за счет рекрутско- го набора. В зависимости от потребностей вооруженных сил в армию набирали опре- деленное число рекрутов с определенного числа дворов, пожизненно. Любимым детищем Петра I был военно-морской флот. Без него не обходилась практически ни одна компания: взятие Азова, Северная война, Каспийский поход. К концу царствования Петра I русский флот насчитывал 48 линейных кораблей, 800 га- лер, с численностью личного состава 28 000 человек. Пришлось пересмотреть и систему подготовки офицерских кадров. Первона- чально на Российскую службу приглашались иностранные офицеры, но при первой возможности их заменяли на русских. Офицерские кадры в основном набирались из дворян, обязанных пожизненно служить либо на военной, или на гражданской служ- бе. Служба офицера начиналась в гвардейских полках на должности рядового солда- та. После соответствующего обучения дворянин переводился в обычный армейский полк на офицерскую должность. Для подготовки офицеров специальных войск (ар- тиллерия, инженерные, флот), были созданы специальные школы. Для подготовки унтер-офицеров существовали гарнизонные школы. Таким образом, армия сохранила классовую сущность: солдаты из податных со- словий, офицеры из дворян. Справедливости ради надо отметить, что в связи с острой нехваткой офицерского состава в условиях постоянных войн, многие простолюдины также сделали военную карьеру, дослужившись даже до потомственного дворянства. Новая армия потребовала и нового вооружения. Русская промышленность снаб- дила армейские полки кремневыми ружьями, снабженные багинетами (прообраз штыка), ружья были унифицированы, то есть детали ружей были взаимозаменяемы. Благодаря трудам командующего русской артиллерии генерала Брюса, артиллерия была унифицирована – введена единая система калибров, пушки стали единообразны (до Брюса каждый мастер сам определял калибр пушки, длину ствола, и, как правило, сам ехал с ней на войну). Строительство кораблей также было поставлено на поток: создавался проект корабля, по ней выполнялась уменьшенная модель, затем они пе- редавались на верфь для массовой постройки. Именно новая армия и флот, основанные на новых принципах комплектования, вооруженные по последнему слову тогдашней техники сломали хребет лучшей армии Европы, и обеспечили России выход к Балтийскому морю. Весьма спорно сейчас оценивается церковная реформа Петра I. Следует учиты- вать, что царь был человеком верующим, охотно пел в церкви, но при этом четко от- делял церковь как общественный институт от веры. Русская церковь только, что пе- режившая раскол, несомненно, была силой консервативной и если активно не проти- водействовала реформам Петра I, то уж точно им не сочувствовала и помощь ему ока- зывать не собиралась. В 1700 г. умирает патриарх Адриан, человек фанатичный, дер- жащийся за старину. Петр I запретил выборы нового патриарха, понимая что среди митрополитов он вряд ли найдет фигуру, удовлетворяющую его требованиям. При- шлось вместо патриарха назначить блюстителя патриаршего престола, причем назна- чено было лицо штатское. Это позволило Петру I вмешиваться в церковные дела по мере необходимости, например, снять множество колоколов для их переливки в пуш- ки после поражения под Нарвой. Затем по образцу коллегий была создана «коллегия по церковным делам» - Синод. Главой церкви был провозглашен император. Таким образом, давний спор XVII в., о первенстве светской и духовной власти был решен в пользу первой. Круто обходился государь с иноверцами и старообрядцами. Правда речь не шла о физических репрессиях в отношении носителей веры. Их предпочитали склонять в
57
православие рублем. Для принявших православие устанавливались налоговые льготы. Тем кто предпочел остаться при прежних верованиях устанавливали двойные налоги. Данная система сохранялась вплоть до 1917 г.. В краткосрочной перспективе импера- тор решил свою задачу – церковь ему не мешала, но надо признать, что в долгосроч- ной перспективе реформа сыграла отрицательную роль. Церковь из духовного пасты- ря народа превратилась в бюрократическую контору, её авторитет стал падать, и не случайно, что когда при советской власти стали репрессировать священнослужителей и взрывать храмы, народ отнесся к этому равнодушно. Война, перевооружение армии, создание флота потребовали наличие мощной экономической базы, и для её создания был предпринят ряд реформ. За период прав- ления Петра I в стране возникло порядка 2000 мануфактур. Причиной роста стала война. После нарвского поражения Петр I не мог ждать, пока предприниматели, ку- печество сориентируются, соберут капиталы, построят мануфактуры и встанут в оче- редь за заказами. Оружие, амуниция требовались немедленно. Это обусловило массо- вое строительство мануфактур за казенный счет. Таким образом, военные и внешне- политические интересы обеспечили промышленный бум. Чисто российской спецификой стало создание огромного государственного сек- тора в экономике, прежде всего в таком секторе, который сейчас бы назвали военно- промышленным комплексом. Например, морское судостроение не производило тор- говых кораблей, так как не было спроса, русское купечество лишь в XX в. стало со- здавать морские судоходные компании. Военное судостроение переживало то взлеты, то падения, следовательно, частному капиталу была не выгодна данная отрасль и она могла быть только государственной. Не были исключением и другие отрасли, в первую очередь развивали железоделательную, оружейную, судостроительную про- мышленность, то есть заказчиком выступало государство. Государство как организа- тор производства находилось в привилегированном положении: она располагало не- обходимыми финансами, могло распоряжаться землей и природными ресурсами, и даже обеспечивать промышленность рабочей силой. Последний вопрос решили чисто крепостническими методами: на мануфактурах применялся не свободный наем рабочей силы (свободных людей в условиях крепост- нической России было мало), а приписыванием крестьян ближайших деревень к ма- нуфактурам, которые, не теряя связи с землей, отрабатывали на предприятии государ- ственную повинность. Со временем появился указ, запрещающий таких крестьян продавать отдельно от завода. Приписные (посессионные) крестьяне стали такой же частью предприятия, как скажем станки. Рабочих той эпохи можно разделить на две категории: высококвалифицированных рабочих, мастеров, труд которых неплохо оплачивался, как правило, они постепенно отрывались от земли и малоквалифициро- ванных рабочих (приписных), чей труд использовался на самых тяжелых работах, та- ких как рудники, лесоповал и т.д. В будущем между этими категориями рабочих начались конфликты, пиком которых стали события пугачевской войны. Нельзя сказать, что Петр I не видел издержек казенной промышленности, он ез- дил в Европу, сам работал на частных предприятиях, видел достоинства конкуренции. Со второй половины Северной войны, когда её исход уже не вызывал сомнений, начинается передача части государственных предприятий в частные руки, государ- ство предоставляет льготы, и даже кредиты желающим создавать заводы, самым яр- ким представителем данной политики явилась династия Демидовых. Но и в этом слу- чае вмешательство государства сохранялось: ввиду узости отечественного рынка главным заказчиком выступало государство и поэтому могло устанавливать техниче- ские и другие регламенты на продукцию.
58
Компенсировать узость внутреннего рынка за счет внешнего не представлялось возможным, российская мануфактурная продукция не могла по своему качеству со- перничать с западноевропейской. Чтобы защитить отечественных предпринимателей от конкуренции западного производителя, государство проводит политику мерканти- лизма. Таможенный тариф 1724 г. ввел заградительные пошлины на все виды това- ров, которые могли производить в России. Таким образом, в экономике России появились капиталистические элементы, но жить без поддержки государства они не могли. Русский предприниматель, в отличии от европейского, стремился не заявить о своих правах государству, а выпросить у не- го льготы, попросить защиты от иностранной конкуренции, получить государствен- ный заказ, в идеале попасть в дворянское сословие. Не осталась без внимания государства и такая прибыльная сфера как торговля. Петр I всегда нуждался в деньгах. Самый простой способ их получения это введение различных монополий на дешевый и простой в производстве товар и вместе с тем остро необходимый. Например, была введена монополия на соль, давшая 100% при- быль. Реформы Петра I сопровождались увеличением налогового гнета, налоги бра- лись даже за бороды, топоры, бани, печные трубы. Кроме многочисленных налогов существовали различного рода повинности – постойная (солдаты армейских полков жили не в казармах, а подселялись к обывателям), извозная (доставка снабжения ар- мии на театр военных действий). Проводились постоянные мобилизации то на строи- тельство флота в Воронеже, то на строительство Санкт-Петербурга и т.д. Не случайно для простого народа великий реформатор был антихристом. В результате проведенных реформ было создано регулярное государство, во гла- ве которого стоял абсолютный монарх. Император опирался на регулярную армию, чиновничье-бюрократический аппарат, дворянство. Была создана промышленность, увеличилась торговля, Россия стала облада- тельницей сильнейшей в Европе армии и мощного военно-морского флота. Верхи общества совершили культурный рывок вперед: получать образование, знать ино- странные языки стало не просто модой, а залогом хорошей карьеры. Вырос престиж России на международной арене. Но cледует учитывать, что все эти достижения были достигнуты на стремитель- но стареющей феодально-крепостнической платформе. Данную систему Петр I заста- вил вращаться быстрее, эффективнее, но на пределе её возможностей. На первых по- рах, она могла соперничать со стремительно набиравшим обороты европейским ка- питализмом, но со временем отрыв Европы от России увеличивался, и она снова ока- зывалась в роли догоняющей державы.
59
