Центральным звеном финансовой системы является государственный бюджет.
Государственный бюджет – централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении государства.
Бюджет – это годовой план доходов и расходов гос-ва, утвержденный в законодательном порядке.
Бюджет – это один из главных рычагов регулирования экономики. Совокупность бюджетов всех уровней (федерального, регионального и местного), а также отношений между ними представляет собой бюджетную систему.
Структура госбюджета представлена 2-мя частями: доходной и расходной.
Расходная часть бюджета характеризует направления и цели использования гос. средств. Расходы бюджета носят, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление гос. средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием.
Доходная часть бюджета характеризует источники его пополнения.
Расходные статьи бюджета подразделяются на расходы по государственному управлению; военные расходы (не только прямые, но и косвенные, к числу которых относятся выплаты процентов по военным долгам, пенсии и пособия инвалидам войн, ветеранам и т.д.); расходы на социально-экономические цели, среди которых все более значимое место занимают расходы на создание социальной инфраструктуры, в первую очередь на образование и здравоохранение; финансирование нар. хоз-ва (расходы, связанные с созданием благоприятных условий для функционирования производственных секторов экономики и др.).
Расширение функций гос-ва сопровождается и увеличением его расходов, причем темпами, превышающими темпы роста ВНП. Это означает огосударствление процессов производства и распределения ВНП.
Доходы госбюджета формируются за счет налогов, взимаемых различными уровнями власти, сборов, пошлин; поступлений из внебюджетных фондов(платежи и взносы); гос. займов; доходов от внешнеэкономической деятельности и т.д.
Структура бюджетных расходов и доходов в стране с рын. экономикой выглядит примерно так (%):
Расходы:
- 40-50 – затраты на соц. услуги;
- 10-2 – затраты на хозяйственные нужды: инвестиции в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хоз-ву, расходы на гос. программы;
- 10-20 – расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики;
- 5-10 – административно-управленческие расходы;
- до 7-8 – обслуживание гос. долга.
Доходы:
- 75-85 – налоги;
- 5-8 – налоговые поступления: доходы от гос. собственности, госсектора в экономике, гос. торговли;
- 10-12 – взносы в гос. фонды соц. страхования, пенсионный фонд, страхование от безработицы.
Идеальное исполнение госбюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств. Этот остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат, может перенести его в бюджет следующего года и т.д.
Разница между доходами и расходами госбюджета называется бюджетным сальдо. Положительное бюджетное сольдо называется профицитом, а отрицательное – дефицитом.
Основные причины устойчивых бюджетных дефицитов (б.д.):
- Рост гос. расходов в военное время или в периоды внутренних соц. конфликтов;
- Циклические спады экономики;
- Снижение налогов в целях стимулирования предпринимательской активности и экономического роста.
В зависимости от причин возникновения различают 2 вида б.д.:
- Активный – это дефицит, вызванный ростом гос. расходов;
- Пассивный – это дефицит, вызванный снижением доходов бюджета.
Размер б.д. оценивается как в абсолютных показателях, так и в процентном отношении к ВВП. Б.д., не превышающий 5% от ВВП, обычно не вызывает опасений за экономическую безопасность страны.
Последствия устойчивого б.д.:
В краткосрочном периоде:
- Рост цен;
- Рост реального объема производства;
- Эффект вытеснения частных инвестиций;
В долгосрочном периоде:
- Рост индекса цен;
- Усиление эффекта вытеснения;
- Снижение реального объема производства.
Сегодняшнее поколение перекладывает тяжесть б.д. на плечи будущего поколения, которое будет жить в стране в меньшим размером накопленного капитала и более низким уровнем благосостояния.
Способы финансирования б.д.:
- Денежная эмиссия и сеньораж – это доход от денежной эмиссии, равный разности между суммой выпущенных банкнот и затратами на их выпуск;
- Госзаймы с помощью выпуска и продажи гос-ных ценных бумаг;
- Займы правительства у ЦБ, у внебюджетных фондов (например, пенсионного) и у международных финансовых организаций;
- Повышение налогов с физических и юридических лиц;
- Продажа золота;
- Приватизация госпредприятий; и т.д.
Существует несколько концептуальных подходов к проблеме регулярности балансирования бюджетных доходов и расходов:
Бюджет должен быть ежегодно сбалансирован.
Балансирование бюджета на циклической основе. Это значит, что доходы и расходы бюджета сравниваются не за год, а в целом за экономический цикл.
В годы подъема доходы больше расходов и накопленные благодаря этому средства расходуются во время спада для стимулирования экономической активности.
Концепция функционального финансирования.
При этом главной целью бюджетного регулирования становится не выравнивание доходов и расходов, а поддержание устойчивого экономического роста. Возможный б. д. не считается проблемой, требующей разрешения.
Политика балансирования доходов и расходов бюджета, включающая в себя контроль за размером б.д. и поиск источников его финансирования, называется бюджетной политикой.
