Возбуждение гражданского дела возможно не только субъектами спорного материального правоотношения, но и по заявлению лиц, прямо предусмотренных в законе.
К числу таких лиц относится прокурор.
Прокурор вправе возбудить дело в защиту прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в защиту публичных образований.
Заявление в защиту прав и интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд.
Однако указанное ограничение не распространяется на заявление прокурором, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите наиболее значимых социальных прав.
Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор не может вмешиваться в ход судебного разбирательства, т.к. в гражданском процессе только суд обладает властными полномочиями, и они распространяются на всех субъектов процесса, включая прокурора. Прокурор, не согласный с действиями суда, имеет право обжаловать эти действия в вышестоящую судебную инстанцию.
Прокурор относится к числу лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает юридической заинтересованностью (только процессуальной). В отличие от сторон и третьих лиц, заинтересованность прокурора не должна носить личного характера. Прокурор в гражданском процессе призван защищать права и охраняемые законом интересы иных субъектов, т.е. чужие права. Если прокурор лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела, ему может быть заявлен отвод (ст.18 ГПК РФ).
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Основания для участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
1.Инициатива самого прокурора. П.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре» дает прокурору право предъявить иск в суд только в случаях, когда нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
2.Прямое указание закона. По некоторым категориям дел законом предусматривается обязательное участие в деле прокурора (ст. 284 ГПК РФ – признание гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, ст. 70 СК РФ – споры, связанные с воспитанием детей и др., о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении его умершим, об установлении усыновления (удочерения) ребенка; ст. 45 ГПК РФ – дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью). Определения суда о привлечении прокурора в процесс в данном случае не требуется, достаточно направить прокурору извещение с указанием сути дела, даты и времени рассмотрения дела. Ст. 261.3 ГПК РФ предусмотрено обязательное участие по делам о реадмиссии прокурора с целью дачи заключения по делу.
3.Обращение гр-на к прокурору о защите нарушенного или оспоренного прав. В соответствии со ст. 54 Закона «О прокуратуре», в качестве прокурора как субъекта гражданского судопроизводства могут выступать прокурор (Генеральный прокурор, прокурор субъекта РФ, городской или районный прокурор), заместители прокурора, старшие помощники, помощники, прокуроры отделов и управлений. Право на принесение надзорного представления предоставлено согласно ч.4 ст.377 ГПК РФ определенным должностным лицам прокуратуры – Генеральному прокурору РФ и его заместителям и прокурорам субъектов РФ.
Формы участия прокурора в гражданском процессе:
1.обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц;
2.вступление в процесс для дачи заключения по делу.
Подача заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.
ГПК признает прокурора лицом, участвующим в деле, процессуальным истцом. Как процессуальный истец, прокурор возбуждает гражданское дело путем подачи искового заявления, в котором должно быть дано не только фактическое, но и правовое обоснование заявленных требований. Он не оплачивает госпошлину при подаче искового заявления. Прокурор как процессуальный истец обладает всеми правами и обязанностями истца, за исключением права на мировое соглашение. Прокурору также не может быть предъявлен встречный иск, т.к. он не явл-ся субъектом спорного правоотношения. Отказ прокурора от иска, поданного в защиту интересов конкретного лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. При отказе материального истца от иска суд прекращает произ-во по делу, если это не противоречит закону и не нарушает права и интересы др-х лиц.
Мат правовые последствия суд-го решения не распространяются на прокурора, по решению суда в его пользу ничего не присуждается и с него ничего нельзя взыскать, т.к. он участвует в процессе не для защиты своих личных интересов, а для защиты прав и интересов др-х лиц. Его положение нельзя отождествлять с положением стороны, т.е. истца в материальном смысле. Его относят к проц истцу. Истцом в материально-прав смысле при предъявлении иска прокурором явл-ся то лицо, в чьих интересах был предъявлен иск. Прокурор может подать в суд заявление лишь в интересах граждан, неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, МО. У прокурора есть право обратиться в суд за защитой прав организации только в рамках неопределенного круга лиц (при оспаривании нормативного акта).
Вступление в уже начавшийся процесс с целью дачи заключения по делу.
Прокурор может вступать в процесс и давать заключение только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, участие прокурора предусмотрено по делам о восстановлении на работе, о выселении, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, об усыновлении ребенка, о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар, об оспаривании нормативных правовых актов, по спорам, связанным с воспитанием детей и в других случаях, предусмотренных ГПК РФ и иными федеральными законами.
При участии прокурора в данной форме он наделяется всеми правами лица, участвующего в деле (ст. 35 ГПК РФ). Он должен ознакомиться со всеми материалами дела и должен активно участвовать в суд-м заседании, в частности принимает участие в исследовании всех представленных по делу док-вах. По результатам суд исследования прокурор дает заключение по сущ-ву дела в целом. Заключение прокурора должно быть основано на законе, содержать анализ всех обст-в дела и их юр квалификацию. В своем заключении он должен ответить на все вопросы, кот-е были предметом исследования. Вступив в процесс для дачи заключения, он не вправе отказаться от его дачи. Прокурор делает свое заключение после исследования док-в до суд-х прений.
Заключение не явл-ся средством доказывания. Он не участвует в судебных прениях, а дает заключение по существу дела в целом. Прокурор дает заключение после исследования всех доказательств и до судебных прений сторон, поэтому они имеют возможность в судебных прениях высказаться и по поводу содержания заключения.
Участие прокурора в случаях, прямо предусмотренных законом, является обязательным. Вместе с тем, неявка прокурора, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
Участие прокурора при разбирательстве в судах других инстанций.
Проц закон предусматривает участие прокурора и на др-х стадиях гр процесса
1.на стадии апел-го произ-ва- прокурор участвует в форме пренесения апел представления. В соотв со ст 320 ГПК право пренесения апел представления на реш-е суда 1-ой инстанции принадлежит прокурору, участвующему в деле.
2.На стадии кассационного произ-ва- участвует в форме подачи кассационного представления. Право на обращение в суд кас-ой инст имеют только опр-е должностные лица органов прокуратуры, т.е. ген прокурор, его заместители и прокуроры субъектов РФ
3.На стадии надзорного произ-ва- в форме подачи надзорного представления. Право на обращение в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре вступивших в зак силу суд-х постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют ген прокурор рф и его заместители
4.На стадии пересмотра суд-х постановлений, вступивших в зак силу по вновь открывшимся или новым обст-вам. По представлению прокурора может быть возбуждено произ-во по пересмотру по вновь отк или новым обст-вам. Представление может быть подано в теч 3-х мес со дня установления оснований для пересмотра
5.Ст. 19 ФЗ «О судебных приставах» предусматривает, что Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций. Следовательно, на стадии исполнения решения суда за прокурорами закреплена функция надзора органов прокуратуры за исполнением законов судебными приставами. В случае необходимости прокурор вправе опротестовать незаконное действие или бездействие судебного пристава-исполнителя.
