ФЗ О Прокуратуре; Приказ генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 года «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»
Возбуждение гражданского дела возможно не только субъектами спорного материального правоотношения, но и по заявлению лиц в случаях прямо указанных в законе. К числу таких лиц относится прокурор, участие прокурора в гражданском процессе регулируется статьей 45 ГПК исходя из анализа положений данной статьи следует что прокурор вправе возбудить дело в защиту прав и интересов граждан (далее – неопределенного круга лиц), а также в защиту публичных образований.
Заявление в защиту прав и интересов гражданина, может быть подана прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья. возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.
Однако указанные ограничения не распространяется на заявления прокурора основанием для которого является обращение к нему граждан о защите наиболее значимых социальных прав.
Как следует из части 3 статьи 45 ГПК, прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях прямо предусмотренных законом.
Исходя из анализа статьи 45 ГПК следует, что основаниями участия прокурора в гражданском процессе являются инициатива самого прокурора, прямое предписание закона, обращение гражданина к прокурору о защите нарушенного или оспоренного права. В суде первой инстанции участие прокурора возможно в двух формах:
- Подача заявления в защиту чужого права
- Вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц с целью дачи заключения по делу.
Действующий процессуальный закон не дает однозначного ответа на вопрос: «А кем является прокурор когда он обращается в защиту чужого права?».
Для ответа на поставленный вопрос необходимо проанализировать объем процессуальных права и обязанностей возложенных на прокурора законом. Прокурор как следует из статьи 35 ГПК пользуется всеми правами, как лицо участвующее в деле. Прокурор подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанностью по уплате судебных расходов это прямо вытекает из части 2 статьи 45 ГПК, кроме того при определении правового положения прокурора следует иметь ввиду, что сам прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, а это значит что к нему не может быть предъявлен встречный иск, материально-правовые последствия судебного решения на прокурора не распространяются. По решению суда в его пользу ничего не присуждается и с него ничего нельзя взыскать. Поскольку прокурор участвует в процессе не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц, то его положения нельзя отождествлять с положением стороны, а именно истца в материальном истца. Исходя из объема предоставленных прокурору процессуальных прав, его положение можно расценивать как положение процессуального истца. Занимая положение процессуального истца прокурор вправе отказаться от иска, однако это не лишает лицо в чьих интересов был предъявлен иск право требовать рассмотрения дела по существу. И наоборот при отказе истца от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и интересы других лиц.
Участие прокурора в такой форме, как дача заключения по делу возможна только в случаях прямо предусмотренных законом (ч.3 ст. 45). Помимо дел, прямо указанных в ч.3 ст. 45 ГПК участие прокурора обязательно по делам о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ), по делам об усыновлении, удочерении ребенка (ст.273 ГПК), по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным (274 ГПК), по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ст.304 ГПК), по делам об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (288 ГПК), дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в спец.учреждение (ст. 171 .1ГПК).
Прокурор, вступив в процесс, начавшийся по инициативе др. лиц, занимает активную позицию: он вправе знакомиться со всеми материалами дела, вправе принимать участие в исследовании док-в, вправе заявлять ходатайство и задавать вопросы участникам процесса, и по результатам судебного исследования дает заключение по существу дела в целом.
Заключение прокурора должно содержать детальный анализ всех обст-в дела и их юридическую квалификацию в заключении прокурора должны быть освещены все вопросы, которые были предметом судебного рассмотрения.
Прокурор дает свое заключение после исследования всех док-в до судебных прений. Вступив в процесс, прокурор обязан дать заключение по делу.
Участие прокурора на других стадия гр.процесса.
Действующий процессуальный закон предусматривает несколько стадий по пересмотру судебных постановлений (решений, определений):
- Апелляция.
- Кассация.
- Судебный надзор.
- Пересмотр дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
- Стадия исполнительного производства (завершающая стадия).
1. В апелляционном порядке пересматриваются решения и определения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу.
На стадии апелляции прокурор участвует путем подачи апелляционного представления, а такое право принадлежит прокурору, участвующему в деле.
2. На стадии кассационного производства прокурор участвует в форме подачи кассационного представления.
Право на обращение в суд кассационной инстанции имеют только определенные должностные лица органов прокуратуры, а именно ген. прокурор, его заместитель и прокуроры субъектов РФ, при условии, что в рассмотрении дела участвовал прокурор.
3. На данной стадии прокурор участвует в форме подачи надзорного представления. Право на обращение в президиум в ВС РФ с надзорным представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют право ген. прокурор и его заместители.
4. На стадии пересмотра дела по новым или вновь открывшимся обст-вам прокурор участвует в форме подачи представления. Представление прокурора может быть подано в течение 3-х месяцев со дня установления оснований для пересмотра.
Представление подается не в вышестоящий судебный орган, а в суд, который выносил решение.
5. Действующий процессуальный закон не определяет формы участия прокурора на стадии исполнения. ФЗ "О прокуратуре" на прокурора возложен надзор за исполнением законов судебными приставами.
Прокурорский надзор в этой сфере возможен по нескольким направлениям:
- Возбуждение исполнительного производства. Прокурор может возбудить исполнительное производство, если:
- Решение вынесено в пользу взыскателя, а именно публичного образования или группы лиц;
- В результате непредъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению, существенно нарушаются права социально незащищенной категории граждан (несовершеннолетних, инвалидов и т.д.)
- Принесение представления на незаконные действия или бездействия судебного пристава-исполнителя.
- Прокурор участвует на всех стадия гр.процесса, но наиболее активно на стадии судебного разбирательства.
