Формирование основ регулирования отношений по использованию и охране земель в России началось с 9 века. На руси вся суть правового регулирования в тот период сводилась к охране в поземельной собственности. Земля рассматривалась как недвижимость, последнее получило свое нормативное закрепление в Указе Петра 1 "о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах". Земельный участок индивидуально определялся установлением межевых знаков, названием, присвоением номера в крепостном реестре. Существовали раздельные земли и нераздельное земли, родовые и благориобретенные, заповедные и майоратные имения. Имения закреплялись за семьей, ими нельзя было распоряжаться, имения учреждались в особом порядке, на основании особого указа Высочайшей власти.
В первой половине 19 века законодатель также уделяет большое внимание регулированию отношений собственности, вводятся ограничения права собственности и право ограниченного пользования земельным участком. Кроме права собственности на земельные участки, развитие получили и иные права на земельные участки: сервитуты, право отдельного владения (пожизненного и срочного), оброчное содержание или чиншевое право, безвозмездное пользование государственными и общественными землями, залоговое право. Наделение крестьян землей стало происходить после манифеста 19. 02. 1861 и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Наделение землей осуществлялось не в собственности, а в постоянное пользование с отбытием повинности в пользу помещика. В собственность крестьянина земля могла перейти только через 9 лет после получения земли в пользование при условии согласия помещика или отсутствия недоимок. Земельная реформа 1861 года сохраняла 2 формы землевладения: общинное и подворное. В рассматриваемый период особое место уделялось правовому регулированию взаимоотношений между соседями, установлены запреты и ограничения деятельности, если она повлечет причинения неудобств соседу. К началу 20 века общинное надельное землепользование привело к неэффективности использования земель, массовому снижению плодородия почв. В связи с этим государством была поставлена задача передачи общинных земель крестьянам в личную собственность. Коренные изменения выразились в столыпинской аграрной реформе: было предусмотрено право члена общины требовать выдела ему земельного надела в собственность. В дореволюционной России законодательством регламентировались вопросы строительства казенных и частных зданий и строений. Цель правового регулирования градостроительных отношений заключается в установлении строительных требований к параметрам построек, техническим характеристикам, размещению пристроек, ограждений и ремонта сооружений. В период до 1917 года также особо регламентировали порядок принудительного отчуждения недвижимого имущества.
