10 июля 1918 г 5 Всероссийский съезд Советов утвердил 1ую Конституции РСФСР. Она состояла из 6 разделов.
Государственное устройство носило федеративный характер.
Высший орган власти – Всероссийский Съезд Советов (сессии не реже 2 в год).
Он был правомочен обсуждать любой общегосударственный вопрос.
В его компетенции находились: выборы ВЦИК; ратификация мирных договоров; изменение К-ции.
ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) – основной орган государственной власти между съездами.
Первое время многопартийный по составу: большевики, эсеры, а в дальнейшем однопартийный – большевики.
Его особенность: исполнительно-распорядительный, законодательный орган.
Формирует правительство, определяет общее направление его деятельности.
Возникает еще 1 специальный орган – ВЦИК Президиум – высший орган власти между съездами. Обладает правом утверждать наркоматы, местные органы власти, также обладает правом утверждать распоряжения. Разрешал конфликты и все вопросы между наркоматами и ведомствами. Но эти оба органа брали на себя большое количество вопросов, поэтому создали Малый Президиум.
ВЦИК формировал правительство – высший орган государственной власти - Совнарком (Совет народных комиссаров), состоявший из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые наркоматы. Например, наркомат земледелия, финансов, почт и телеграфов, иностранных дел, здравоохранения, труда, юстиции. Его председатель Ленин.
Комиссар – уполномоченный, имеющий задачи на определенной территории.
В первое правительство вошли большевики, ряд левых эсеров.
Затем в ноябре 1918 по декрету ВЦИК и СНК – чрезвычайный государственный орган – Совет рабочей и крестьянской обороны (СРКО).
Осуществление мобилизации всех сил и средств в интересах обороны страны, также наделен правом объявлять районы страны на военном положении.
Для решения мелких вопросов, с целью разгрузить СНК, созывался Малый Совнарком (его предшественником была "вермишельная комиссия", которая занималась текучкой, мелкими делами).
По конституции к выборам не допускались 7 категорий лиц (священники, бывшие эксплуататоры, члены царственного дома, умоляшенные, состоящие под опекой, бывшие служащие полиции, осужденные в судебном порядке).
Также большую роль сыграла Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Создана в 1918.
Для управления деятельностью по преодолению массовой неграмотности – создана (1920) Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК л/б).
В сельских местностях, где это возможно, “вопросы управления разрешаются общим собранием избирателей ”.
