В 16 в. в России возник принципиально новый орган государственного управления — Земский собор.
Земский собор как представительный орган был двухпалатным.
В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением.
Члены нижней палаты были выборными. Представители дворянства, верхов посадских людей.
Значительную роль играли дворяне и торговые люди, так как от их участия зависело решение денежных проблем для обеспечения средствами государственных нужд, прежде всего оборонных и военных.
Таким образом, в Земских соборах нашла проявление политика компромисса между различными слоями господствующего класса.
Решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства.
Вопросы обсуждались по сословиям, каждое сословие подавало свое письменное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся соборный приговор.
Но в целом Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой.
В 1ой половине 17 в их роль значительно возросла.
Земские соборы рассматривали вопросы: избрание царя, изменения в законодательстве, налогообложение, вопросы внешней политики и присоединения новых территорий.
На собор созывались необходимые для решения конкретного вопроса представители сословий и территорий.
В заседаниях обязательно участвовали царь или его представитель, боярская Дума и церковный собор.
Инициатива созыва собора исходила от царя, боярской Думы или предшествующего Земского собора.
Исключительно важное значение имел Земский собор 1613 г.
Созванный с целью избрания на русский престол нового царя.
По своему составу этот Собор был самым представительным за всю историю Земских соборов России. Это был единственный Собор, на котором присутствовали, помимо высших сословий, представители стрельцов, казаков, дворцовых и черносошных крестьян.
После решения о воссоединении с Украиной начинается «затухание соборов». Это было связано с рядом обстоятельств:
- К середине 17 в. самодержавие окрепло.
- Важнейшим индикатором стало принятие Земским собором 1649 г. Соборного уложения.
Основные позиции уложения:
- провозглашался принцип равного суда для всех чинов,
- защищалась любая личность, но с учетом ее сословного статуса.
- бессрочный сыск беглых и прикрепило посадское население к городам.
В 1653 гг. Земский собор созывался в последний раз в полном составе, после чего они преобразовались в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам.
В 1681 — 1682 гг. царем Федором Алексеевичем был созван Земский собор, который отменил местничество.
Но восстановить деятельность высшего сословного представительского органа не удалось.
