Русское государство середины 16 - середины 17 в. в. являлось сословно-представительной монархией.
Это характеризуется:
Наличие институтов сословно-представительной власти, которые берут на себя часть полномочий о принятии политических решений в условиях ограничения власти монарха: Боярская Дума и Земский собор.
Система управления формируется на основе принципов территориальной и отраслевой принадлежности.
Система управления была организована через приказы (Приказ Сибирского Дворца
К середине 16 в. Россия была единым, централизованным государством.
Иван IV провозгласил себя царем, что отражает действительное возрастание силы монарха.
Свою власть в стране великий князь фактически делил с удельными и служилыми князьями, боярской Думой как органом власти феодальной аристократии и церковью как органом власти духовенства.
В первой половине 16 в. наблюдается тенденция ограничения власти кормленщиков (Сроки кормлений сократились до 1—3 лет).
В 1539—1541 гг. началась губная реформа, описаны земли в большинстве районов страны.
В то же произошло ослабление центрального и местного аппарата управления.
В середине 16 в. территория России увеличилась более чем в 6 раз.
Население страны в это время — около 9 млн. человек. В этих условиях система управления, рассчитанная на небольшие владения, должна была уступить место новому аппарату власти.
Некоторые моменты системы управления этого периода:
1) отсутствие в общегосударственных органах власти строгого разграничения функций;
2) сохранявшиеся удельные княжества;
3) кормленщики;
4) местничество;
5) относительная самостоятельность церкви.
Значение Боярской думы изменилось, имея общую тенденцию к снижению.
Она ограничивала монарха, даже введение опричнины принципиально ничего не изменило.
Опричнина не уничтожила значения Боярской думы как высшего органа государственной власти, не пошатнула принципа местничества.
Принципиально новым высшим органом государства стали земские соборы.
Через них царь привлек к управлению государством определенные круги дворянства и посадского населения.
Монарх нуждался в земских соборах для поддержания крупных мероприятий – ведения войны, изыскания новых доходов и пр.
Цари, руководствуясь поддержкой земских соборов, могли через них проводить соответствующую политику даже поперек воли Боярской думы.
