С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство — Российская Федерация (РФ). Всего в составе находилось 89 субъектов Федерации, включая 21 автономную республику. Руководству России предстояло продолжить курс на демократическое преобразование общества и создание правового государства.
Внутренняя политика.
Политическая система России в начале 90-х г. базировалась на двухступенчатой основе органов представительной власти — Съезд народных депутатов РФ и двухпалатный Верховный Совет. Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным голосованием президент Б. Н. Ельцин. Он же был Главнокомандующим Вооруженными Силами. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный Суд РФ.
В конце 1991 г. правительство, возглавляемое ученым-экономистом Е. Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в области народного хозяйства. Предлагавшиеся меры «шоковой терапии» нацелены были на перевод экономики на рыночные методы хозяйствования. Важное место в программе реформирования экономики занимала либерализация цен — освобождение их из-под контроля государства. Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. Обесценились выплаты гражданам денежных сбережений в Госбанке.
Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации (разгосударствлению)
собственности. Ее результатом должно было стать превращение частого сектора в сектор экономики. Ваучерная приватизация 1992—1994 гг. и последующие приватизационные акты привели к потере государственным сектором ведущей роли в экономике.
Одним из последствий приватизационной политики явился распад энергетич. инфраструктуры.
В руках государства находились значительные пакеты акций заводов и фабрик, играющих ведущую роль в российской экономике. Велась разработка системы управления этими пакетами акций с целью воздействия на деятельность предприятий негосударственного сектора.
Программа экономических реформ включала серьезные преобразования в с/х. В агросекторе экономики преобладающую роль играли открытые и закрытые акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственные кооперативы. Эконом. кризис тяжело отражался на состоянии аграрного сектора. Не хватало мин. удобрений, автомашин и с/х техники. Увеличивалась численность лиц, живущих за чертой бедности.
Становление Российской государственности
Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденция президента-Московский Кремль. 21 апреля 1992 г. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию (при равнозначности названий). В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин заявил о превращении парламента в «реакционную силу».
У многих россиян вызывало недовольство продолжение курса на развитие рыночной экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий. В декабре 1992 г. Новым премьером Кабинета Министров стал В. С. Черномырдин.
В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был проведен референдум о доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил, углубили политический кризис.
Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г.- президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин объявил о роспуске Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент — А. В. Руцкой. В ответ на антиконституционный президентский акт оппозиция в Москве были организовала демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2—3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра.
В октябре 1993 г. были приняты несколько указов о реформе представительных органов власти и местного самоуправления + прекращалась деятельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.
Российская Конституция 1993 г. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства-избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания — постоянно действующего законодательного органа РФ. Подчеркивалась самостоятельность органов трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Конституцией разграничивались полномочия между органами власти РФ и ее субъектами.
К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие общегосударственные вопросы: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной гос.собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Они решали вопросы внешней политики и международных отношений, объявления войны и заключения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федеральная гос.служба также находилась в подчинении федеральной власти. В совместном ведении органов власти Федерации и ее субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников, образование, наука.
Законодательно закреплялись полит. многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для достижения в обществе полит. устойчивости.
Межнациональные отношения. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи Российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятельные республики.
31 марта 1992 г. между автономными республиками России был подписан Федеративный
договор. Он предусматривал разделение полномочий между федеральными и республиканскими органами власти.
Татарстан присоединился к договору в 1994 г. Специфические отношения сложились с руководством республики Ичкерия (Чечня), которое не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво стремилось к выходу из состава России.
Принятие Конституции 1993 г. явилось важным шагом в укреплении единства Российского
государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях с отдельными субъектами
Федерации. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. соглашение не сняло сепаратистских стремлений чеченского руководства.
Политические партии в Государственной Думе. В декабре 1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной власти — Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор России» и «Явлинский, Болдырев, Лукин» («ЯБЛоко»), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение «Отечество». В вопросах национально-государственного строительства их позиции основательно расходились. Блок «ЯБЛоко» отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ — восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР — возрождение Российского государства в рамках до 1977 г. В парламент вошли 8 партий. Наибольшее число мест получили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.
Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко. . Гос. Думу возглавил И. П.Рыбкин.
Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. На выборы в Гос. Думу 1995 г. партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях. Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель- Г. А. Зюганов) занимали требования восстановления в России Мирным путем советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации средств производства. «Наш дом — Россия» объединило представителей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев. Главную эк. задача - формирование смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике.
В состав Госдумы II созыва было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли
работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись членами предыдущего депутатского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% — «Наш дом — Россия», 11% — ЛДПР, 10% — блок Г. А. Явлинского («Яблоко»), 17% — независимые и 14% — другие избирательные объединения.
Оппозиционные правительству силы попытались выступить единым фронтом на выборах
президента летом 1996 г. В результате двух туров выборов президентом России вновь стал Б. Н. Ельцин. За него проголосовали 55% общего числа избирателей. Г. А. Зюганов — главный конкурент Б. Н. Ельцина — получил 40,7% голосов. Итоги президентских выборов показали, что преобладающая часть граждан поддерживала курс президента на создание рыночной экономики и демократического государства.
Международные связи России
Внешнеполитическая концепция Российской Федерации выдвигала приоритетными задачами
сохранение территориальной целостности и независимости, обеспечение благоприятных
условий для развития рыночной экономики и включения в мировое сообщество. Предстояло
добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, а
также помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводилась внешней
торговле России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связи рассматривались как
одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.
Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских событий 1991 г. началось дипломатическое признание России. О признании суверенности России, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявила страны Европейского сообщества. В 1993—1994 гг. были заключена соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и Российской
Федерацией. Правительство России присоединилось к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира». Страна была включена в состав Международного валютного фонда.
В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружающей среды.
В мае 1997 г. в Париже было подписано соглашение о взаимоотношениях между РФ и странами НАТО. Документ зафиксировал обязательства сторон об отказе от применения силы в отношениях друг с другом. Однако очень скоро руководство стран НАТО нарушило взятые обязательства.
Разрушение народнохозяйственных связей между республиками бывшего СССР и распад Совета
Экономической Взаимопомощи вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После
долгого перерыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятствования в торговле с США. Сохранились торговые контакты между Россией и странами бывшего СЭВ, по территории
которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам. Ответными предметами торговли выступали
медикаменты, продовольственные и химические товары.
Отношения с государствами СНГ. В 1993 г. в состав СНГ входили кроме России еще одиннадцать государств. В 1992—1995 гг. падал товарооборот с государствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетические ресурсы. Препятствием являлась образовавшаяся в предшествующие годы задолженность России со стороны государств Содружества.
По инициативе России был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией. Казахстаном и др.) государствами был заключен договор о коллективной безопасности, разработан и утвержден Устав СНГ (1993 г.).
Велись острые споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения Крымским полуостровом. Конфликты с правительствами государств Прибалтики вызывала дискриминация проживающего там русскоязычного населения и нерешенность некоторых территориальных вопросов. Наиболее конструктивно развивались взаимоотношения между Россией и Белоруссией.
Россия накануне нового тысячелетия
Глубинные и противоречивые процессы в социально-экономической сфере при депрессивном состоянии производства и недостаточной компетентности руководства привели в августе 1998 г. к финансовому кризису. Лишь во второй половине 1999 г. преодолены его негативные последствия.
Во многих районах страны стали привычными задержки выплат заработной платы и пенсий. Для смягчения обстановки правительство принимало меры по сохранению рабочих мест, вводились общественные работы. Кризис отрицательно повлиял на демографическую ситуацию страны: уменьшилось население — к середине 1999 г. его численность упала до 145,9 млн( на 2 млн. чел)
В политической жизни падал авторитет президента Б. Н. Ельцина. С апреля 1998 г. по март 2000 г. на должности Председателя Правительства РФ сменились 5 человек: С. В. Кириенко, В. С. Черномырдин, Е. М. Примаков, С. В. Степашин, В. В. Путин.
В середине 1999 г. вновь обострилась обстановка в Чечне(президент Масхадов) Чечня-притяжения террористов из многих стран. Это стало причинами второй чеч. войны (август 1999 г.).
В декабре 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу. Приняли участие многие известные по прежним выборам объединения и партии: «Наш дом — Россия», КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». На политической арене появились новые политические движения: «Отечество — вся Россия» (лидеры — Е. М. Примаков. Ю. М. Лужков), «Союз правых сил» (С. В. Кириенко, Б. Е. Немцов, И. М. Хакамада) и проправительственное объединение «Единство», которое возглавил обладавший большим авторитетом министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу. В результате выборов в составе III Государственной Думы лидирующими фракциями стали «Единство» и КПРФ.
31 декабря 1999 г. о своем досрочном уходе в отставку объявил первый Б. Н. Ельцин. Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В. В. Путина, главу правительства. На выборах 26 марта 2000 г. В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.
Продолжало углубляться сотрудничество РФ с государствами — членами СНГ. Однако развитию интеграционных процессов препятствовал ряд факторов. Среди них немаловажное место занимала нестабильность руководства в некоторых странах Содружества. Главными партнерами РФ оставались Белоруссия и Украина.
На международной арене основными торговыми партнерами России оставались государства Европейского союза. В июне 1999 г. руководители стран — членов ЕС приняли документ «Общая стратегия Европейского союза в отношении России». Однако начавшиеся военные действия в Чечне вызвали серьезный конфликт в отношениях между ними.
В марте — апреле 1999 г. в связи с так называемым югославским конфликтом осложнились
отношения между Россией и НАТО. Под предлогом зашиты косовских албанцев от притеснений сербов военное командование НАТО предприняло военную операцию против Республики Югославия. В ответ Россия отказалась от разработанных ранее программ сотрудничества с ними.
Смена руководства страны на рубеже 1999—2000 гг. завершила определенный этап в жизни
постсоветской России, стала своеобразным рубежом в ее общественно-политическом и
экономическом развитии. Новые государственные лидеры, опираясь на предшествующий
исторический опыт России, направили свои усилия на консолидацию общества, укрепление его
стабильности и подъем экономики, повышение роли России на международной арене.
.
