Николай 1 будучи 3им сыном Павла 1 воспитывался для военной карьеры, поэтому вступив на престол, одной из первоочередных внутри политических задач стало укрепление полицейско-бюрократического аппарата, управления и усиления режима личной власти монарха. Для достижения четкого исполнения высочайших указаний были милитаризированы многие звенья госаппарата: на важнейшие административные должности назначались представители генералитета, во главе большинства губерний также становились офицеры. Созданная Александром канцелярия была превращена в основной инструмент укрепления режима личной власти, высший орган госуправления связывающий монарха со всеми представительными учреждениями по важнейшим вопросам внутренней политики. В ее состав входило 6 отделений: высшие госучреждения со своими начальниками, ответственными только перед императором. В 1826 году прежняя личная Александровская канцелярия стала 1 отделением новой структуры, которая готовила бумаги для доклада государю и контролировала исполнение его повелений. В его компетенцию входили все вопросы чинопроизводства и увольнения чиновников, награждение орденами и поощрения за службу. Образование 2ого отделения было связанно с систематизацией законов империи. Его фактическим руководителем стал Сперанский. 3 июля 26 года появилось 3е отделение орган политического сыска и следствия, который заменил децентрализованную систему политической полиции. Ему отводилась особая роль в сохранении незыблемости самодержавной власти. Возглавил его граф Бекендорф, который являлся также шефом корпуса жандармов учрежденного при 3ем отделении. Также 3е отделение следило за религиозными раскольниками, иностранными подданными России, уголовниками и печатными изданиями, рассматривала должностные преступления, занималась народными преступлениями, жалобами крестьян на помещиков, занималась цензурой частных писем, заведовала местами заключений, и даже контролировала театры. 3е отделение ежегодно представляло отчеты о политическом состоянии российского общества, настроения разных сословий. В 28 году появилось 4ое отделение заведавшее благотворительными учреждениями (учебными воспитательными лечебными). впоследствии оно называлось ведомством императрицы Марии Федоровной. 5е отделение которое образовалось в 36 году было призвано осуществить разработку реформы управления гос крестьянами. 6ое отделение образовалось в 42 году и занималось разработкой административной реформой на Кавказе. При Николае 1 вошло в практику для решений тех или иных вопросов создавать комитеты. Это были не многолюдные, наделенные большими полномочиями и недолговечные комитеты (от нескольких месяцев от 2-3 лет объединение высших сановников). Комитеты были секретными. Наиболее значимым учреждением, занимавшимся разработкой программы мер по совершенствованию системы гос управления и решение в перспективах крестьянского вопроса стал особо секретный комитет 6дек 26года. Во главе был поставлен председатель госсовета Кочубей, главным организатором работы Сперанский. Согласно проектам комитета, крепостное право сохранялось, но запрещался перевод крестьян в дворовые и продажа их без земли. Предполагалось создать новое сословие вольноотпущенных земледельцев, из отпущенных крестьян. Отменялся порядок получения потомственного дворянства по выслуге, оставалось приобретение дворянского знания по праву рождения или в силу «высочайшего пожалования». чтобы избежать измельчания дворянских владений запрещалось дробить крепостные деревни. Для поощрения чиновников недворян и купцов создавались новые сословия именитых и почетных граждан, освобождаемых от подушной подати, рекрутской повинности и телесных наказаний. Госсовет предполагал сделать исключительно законосовещательный органом, сенат разделить на правительствующий (орган исполнительной власти) и судебной. Такой же принцип разделения властей предполагалось вести и на местах, однако существенных результатов деятельность комитетов не дала. Его предложения были одобрены императором, но до утверждения дела так и не дошло. В 1837 году он прекратил сове существование. Более успешной была работа по проведению уже принятых законодательных актов, работа по систематизации законодательства была возложена на 2ое отделение. В 1830 году началось издание первого полного собрания законов российской империи в 45 томах. В него вошли более 30 тысяч законодательных актов представленных в хронологических порядках, издания дополнялись новыми томами. В 1832 году был издан 15томный свод законов, куда вошли только действующие. Он был признан единственным официальным руководством в практике органов правосудия и управления. По крестьянскому вопросу было создано 8 специальных секретных комитетов, но они не ставили задачу освобождения крестьян. Особое внимание заслуживают 2 комитета. Комитет 35года, под руководством Сперанского и генерала Киселева, предложил план поэтапной отмены крепостного права с сохранением всех дворянских привилегий. Предусматривалась реформа казенной и крепостной деревни. С одной стороны предполагалось изменить хозяйственное и правовое положение крестьян, с другой - сблизить положение помещичьих крестьян с государственной, четко определив размеры их наделов и повинностей. Для реализации этого плана и было создано 5ое отделение. В ходе реформы государственной деревни, были увеличены наделы малоземельных крестьян, организованно переселение части крестьян на свободные земли, регулировалась оброчная система, строились школы, лечебные, ветеринарные пункты. В создаваемых волостях и сельских обществах, было введено самоуправление. Положение казенных крестьян в целом улучшилось, хотя местные чиновники нередко вели себя как помещики. В марте 40ого года Николай 1 одобрил доклад Киселева по проекту нового секретного комитета, который предлагал сохранить землю в неотъемлемой собственности помещиков и казны, но предоставить крестьянам личную свободу за определенные повинности, на основе определенных соглашений между помещиком и общиной. После 2хлетнего обсуждения, появился указ «об обязанных крестьянах» по сути мало отличавшегося от указа «о вольных хлебопашцах» и давший подобный малозначительный результат. В 47-51 годах на правобережной Украине и в Белоруссии были введены инвентари гарантирующие помещику выполнение крестьянами определенных повинностей в обмен на предоставление крестьянской общине определенного количества земель в вечное пользовании, однако ввести инвентарные правила в центральных губерниях России так и не удалось из-за резких протестов помещиков. Такую же реакцию вызвал указ от 47 года о праве крестьян выкупаться на волю при продаже имения с торгов. В 49 году это право было обусловлено разрешением помещика. В целом деятельность секретных комитетов по крестьянскому вопросу дала мало ощутимых результатов, но позволило выделить базовые правовые признаки, легщие в основу крестьянской реформы 61.
Образование. в николаевскую эпоху усилился правительственный контроль над образованием. «устав учебных заведений 28ого года» усилил принцип сословности в образовании: крестьяне не допускались sit уездных училищ. Вместе с тем постоянно росла потребность в распространении грамотности. Министром народного просвещения стал Уваров. В 32 году он предложил основать воспитание на 3х началах: православии, самодержавии и народности. В 35году университеты получили новый устав, который лишил их автономии, поставив в зависимость от попечителей учебных округов. Учебные программы были сокращены, повышена плата за обучение. После 48 года профессорам было запрещено преподавать философию, а численность студентов резко ограничивалась. Вместе с тем, значительное внимание уделялось техническому образованию.
Издательское дело. В 1826году вышел цензурный устав названный современниками чугунный. Он содержал 230 запретительных статей, направленных на пресечение вольнодумства. В 28 году был принят новый, смягченный цензурный устав, который однако придавал цензуре полицейские функции: цензорам надлежало докладывать полиции обо всех запрещенный произведениях и их авторах.
