Структура региональных финансов:
- территориальные бюджеты (региональный бюджет и муниципальные бюджеты);
- финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей;
- внебюджетные фонды.
Главная составная часть региональных финансов — территориальные бюджеты.
Территориальные бюджеты (бюджет субъекта РФ и муниципальные бюджеты) — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Так из территориальных бюджетов выделяется:
- на образование и профессиональную подготовку кадров более 60% кон-солидированного бюджета РФ;
- на здравоохранение — более 55%;
- на социальное обеспечение — более 70%;
- на ЖКХ — более 90%.
Доходы территориальных бюджетов. Исходя из принципов построения бюджетной системы РФ территориальные бюджеты формируются за счет:
* собственных доходов;
* регулирующих доходов;
* финансовой помощи, поступающей из вышестоящих бюджетов.
Через собственные доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов реализуется принцип самостоятельности бюджетов.
Под собственными доходами понимаются такие виды доходов, которые за креплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. Одна из существенных характеристик собственных доходов бюджетов со стоит в том, что они закрепляются за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это позволяет отличать собственные доходы бюджетов от регулирующих доходов.
Регулирующие доходы бюджетов — это виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений в собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с нормативными отчислениями, установленными на определенный срок.
Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий пре доставления таких средств выделяется несколько форм финансовой помощи:
- дотация;
- субвенция;
- субсидия;
- бюджетная ссуда;
- бюджетный кредит.
С 1994 года в системе взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ используется механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов.
С 2001 года начинается новый этап реформирования межбюджетных отношений.
В настоящее время межбюджетные отношения реализуются с использование не одного, а 5 фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов.
Подобный механизм используется и при оказании финансовой помощи субъектами РФ муниципальным бюджетам. Так в бюджетах субъектов РФ может создаваться Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.
Расходы территориальных бюджетов. Структура расходов существенно различается по регионам России и определяется объемом местного хозяйства, а также бюджетной самодостаточностью регионов.
Важную роль в системе региональных финансов играют финансовые средства предприятий. Их роль показывают следующие данные:
- финансирование жилищного строительства — 75%;
- финансирование коммунального хозяйства — 25%;
- финансирование здравоохранения и физической культуры — 24%;
- финансирование подготовки кадров — 33%.
Главным источником средств предприятий, направляемых на развитие со-циально-культурной инфраструктуры является прибыль. Особенно велика роль средств предприятий в постсоциалистических странах, где до недавнего времени большая часть объектов инфраструктуры финансировалась за счет предприятий.
Перспективная форма мобилизации финансовых ресурсов территории — образование внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Эти фонды создаются на основании решений представительных органов власти субъекта РФ или муниципалитета и могут быть использованы:
- на строительство объектов социально-бытового назначения;
- на увеличение текущих расходов бюджета.
