Планирование – это:
1)процесс определения соответствующих будущих действий через последовательность выбора этих действий;
2)предвидение при одновременном формировании и осуществлении программ;
3)процесс подготовки ряда решений для осуществления последующих действий направленных на достижение целей предпочитаемыми средствами;
4)способ логического преобразования намерений фактических данных и предположений в пригодную для целедостижения политику.
Общее: Ряд действий, мероприятий, которые необходимо выполнить, при условии материальных/финансовых средств
Планирование является одним из наиболее важных элементов управления и требует системного формирования и применения.
В органах власти без планов не работают, начинается все со служащего.
Оценка эффективности служащего оценивается через выполнения плана.
В условиях разграничения полномочий между уровнями власти определяется необходимость применения механизмов координации и взаимодействия в процессе ГиМ планирования.
Выделяют основные сферы планирования:
1)социально-экономическая; - чаще всего стратегическое планирование.
2)территориальная; - территория России по поселенческому принципу (низкая/высокая плотность населения) развитие территории, освоение новых земель и заселение их.
3)бюджетная. – разработка бюджета, доходная/расходная часть. От расходной части идет.
Расходы: долговые обязательства (договоры, заключенные с хоз. Субъектами); кредиты; на выполнение полномочий (мероприятие под выполнение возложенных вопросов «снизу-вверх»).
Доходы: налоги, число хоз. Субъектов, дотации (нецелевые), субвенции, субсидии
Принятие бюджета с не более 10% дефицитом
Модели системы планирования:
✓ Советская модель (сверху вниз)
✓ Радикально-демократическая модель (снизу вверх)
✓ Оптимальная модель (снизу вверх и сверху вниз)
Муниципальный уровень: каждый муниципальный служащий планирует свою деятельность -> сектор -> отдел -> управление -> департамент -> Администрация.
В план входят: мероприятия, сроки исполнения, ответственные за исполнение (название сектора, отдела), источники финансирования.
Субъект сводит планы муниципальных образований, добавляет свои мероприятия.
Все планы субъектов направляются на федеральный уровень. Министерство экономического развития делает свод планов по субъектам.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию - первый источник.
На федеральном уровне на основании планов субъектов Правительство разрабатывает федеральные целевые программы - второй источник.
Существует несколько форм государственного планирования: Плановая концепция с обязательным ее утверждением на государственном уровне; Государственные директивное планы долгосрочного характера (стратегическое планирование); Государственные целевые программы.
Краткосрочные планы - до года,
среднесрочные - до 3-х лет,
долгосрочные - до 6-ти лет.
Характерные черты плановых показателей:
Всегда адресны; Рассчитаны на определенный срок; Имеют организационное значение, фокусируют внимание на решение важнейших задач; Теряют силу по истечении
планового периода независимо от исполнения; При невыполнении мероприятий, целевой программы или планов сроки выполнения не передвигаются, разрабатывается новый план или целевая программа (при необходимости, актуальности), при этом мероприятие должно быть переработано и сформулировано по-новому,
копирование мероприятий в новый план/программу не допускается; Приобретают обязательную силу после утверждения в виде определенной системы показателей
