МСУ в России после 90х годов.
Децентрализация МСУ. Европейская Хартия 1985, Россия к ней присоединилась в 1996 г, ратифицирована в 1998г.
Сначала надо было организовать законодательную базу à подписали Хартию
1.Англосаксонская система МСУ.
Зародилась в Великобритании, сейчас существует в Канаде, Австралии, Новой Зеландии и США.
Характерная черта – децентрализация власти
*Россия приняла эту модель, но под себя
Особенности:
1.Основная единица МСУ – приход (муниципальное образование (Хаб край – 233 МО))
2.ОМСУ имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены законодательством.
3. Избираемые населением представительные ОМСУ (демокр развитие гос-ва и МСУ) самостоятельны.
4. Отсутствие прямого подчинения нижестоящих ОМСУ вышестоящим (у нас все уровни власти юр равны)
5. Мун органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом.
Шериф – назначаемый
Модели структур ОМСУ в США:
«Сильный совет – Слабый мэр»
Основные черты системы:
-Совет избирается населением: мэр избирается из числа депутатов совета
-Мэр не имеет права вето: формирование администрации, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц администрации производится им с согласия совета; пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета;
-За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно-исполнительные функции.
«Сильный мэр – Слабый совет» ВСЕ модели разработаны и применяются в США
В России немного по-другому (Совет своим решением может отправить мэра в отставку)
Основные черты:
-Мэр и совет избираются всем населением;
-Мэр обладает правом вето на решения совета; самостоятельно формирует администрацию, назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом и также может их отменить.
Система «Совет – Управляющий»
В России применялась до 2003 года. В 2003 г 131 ФЗ (3 во власти – представительный, глава, администрация)
Основные черты:
-Вся полнота исполнительной власти сосредотачивается в руках профессионального управляющего;
-С управляющим заключается контракт на срок полномочий совета
«Комиссионная»
Население избирает сразу специалиста в отрасли, каждого отбирают отдельно. Главы отраслей – около совета, каждый раз избирают председательствующего, главы – нет. Органы гос власти формируют бюджет МО при этой системе.
До 2003 года был пилотный проект в Читинской области в 2х МО (пол года, не смогли поделить деньги) этой системы.
Основные черты:
Население избирает совет комиссионеров (3-5 чел)
-Члены комиссий одновременно выполняют функции и представительно, и исполнительного органов, решают задачи нормоустанавливающего порядка в мун совете и выступают, как главы подразделений в системе исполнительного аппарата МСУ
-Пост мэра не предусматривается
-Высшее должностное лицо не назначается и не избирается – решение принимается комиссионно.
«Комбинированная»
Мэр подготавливает требования к кандидатам на должность управляющего и передает их в совет. Совет объявляет конкурс и избирает управляющего. Мэр после избрания с управляющим заключает контракт и принимает нормативный акт о приеме на работу. ( в России требования предъявляет к управляющему не мэр, а совет). Мэр отвечает за управляющего.
В России: хотели модель унифицировать и применять во всех МО. Отдали вопрос на откуп субъектам. Субъекты должны были сами утвердить себе модель. В Хаб крае модель не применяется, чтобы не раздувать штаты и не тратить деньги.
Основные черты:
-Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету
-Наличие специалиста-управляющего обеспечивает профессионализм
-Избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя «за» или «против» мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену городской администрации.
2. Континентально-европейская (французская) модель МСУ.
Характерные особенности:
-Высокая степень централизации МСУ
-Развитая система административного контроля центральной власти над местными органами
-Муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.
- утвердилась в странах континентальной Европы, франкоязычных странах Африки, а также странах Латинской Америки, Ближнего Востока.
Изначально – жесткая централизация
Стало – частичная децентрализация гос власти (с 1982 г, принятие К)
Основные черты:
-Муниципальный совет избирается на 6 лет
-Избирательное право по достижению 18 лет
-В компетенцию муниципального Совета входит решение всех вопросов местного значения
Отличительные черты:
-Указ президента àроспуск мун совета
-Министр внутренних делà приостановление деятельности мэра сроком не более чем на 1 месяц
-Указ президента à мэра в отставку с согласия Совета министров
-Гос чиновники на местах - префекты и комиссары имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения ОМСУ, инициировать отставку должностных лиц.
Служащие – органы решающие вопросы местного значения;
Административные служащие_ органы обеспечивающие деятельность Генерального Совета.
Префект назначается органами государственной власти и дает поручения Генеральному совету.
В России эти модели существовали в советское время.
3.Смешанные модели МСУ.
Зародились в Германии, существуют в Японии
Система ГиМУ в Германии
1)Северогерманская система совета
2) модель магистрата
3) модель Бургомистра
4) южногерманская модель
