Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ (Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба по финансовому мониторингу), Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.
Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты
Контрольные органы в бюджетной сфере подразделяются на внешние и внутренние (подробнее см. ст. 265 Бюджетного кодекса).[НПА 1]
Внешний госфинконтроль
- Счетная палата Российской Федерации
- Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации
- Контрольно-счетные органы муниципальных образований
Внутренний госфинконтроль
- Федеральное казначейство
- Органы (должностные лица) исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Финансовые органы субъектов Российской Федерации
- Органы (должностные лица) исполнительной власти местных администраций
- Финансовые органы муниципальных образований
Объекты
Объектом контроля является широкий круг лиц, включая организации, органы власти и физические лица (подробнее см. ст. 266.1 бюджетного кодекса).[НПА 1]
- Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств
- Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
- Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета
- Финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) - по части использования средств "чужого" бюджета
- Государственные (муниципальные) учреждения
- Государственные (муниципальные) унитарные предприятия
- Государственные корпорации (компании)
- Публично-правовые компании
- Хозяйственные товарищества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах,
- Коммерческие организации с долей таких товариществ в их уставных капиталах;
- Общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах,
- Коммерческие организации с долей таких обществ в их уставных капиталах;
- Если существуют договорные отношения с государством (муниципальным образованием) по поводу бюджетных средств
- Иные юридические лица
- Индивидуальные предприниматели
- Физические лица
- Органы управления государственными внебюджетными фондами;
- Юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
- Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами
Принципы
Принципы госфинконтроля образуются мозаичным способом, поскольку зафиксированы в разных местах по-разному.
Принципы бюджетной системы
- единство бюджетной системы Российской Федерации
- разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
- самостоятельность бюджетов
- равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- сбалансированность бюджета
- эффективность использования бюджетных средств;
- общее (совокупного) покрытие расходов бюджетов;
- прозрачность (открытости)
- достоверность бюджета
- адресность и целевой характер бюджетных средств
- подведомственность расходов бюджетов
- единство кассы[НПА 1]
Принципы внешнего госфинконтроля
На федеральном уровне
- законность
- эффективность
- объективность
- независимость
- открытость
- гласность[НПА 2]
На региональном и местном уровне
- законность
- объективность
- эффективность
- независимость
- гласность[НПА 3]
Принципы внутреннего госфинконтроля
На примере Федерального казначейства[2]:
- профессионализм
- ориентированность на клиента
- прозрачность
- объективность
- честность
- командность
- стремление к совершенству
Цели ГФК
Обеспечения соблюдения:
- бюджетного законодательства
- иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения[НПА 1]
Методы
Методы это обоснованные, конкретно-определенные приемы, средства или способы, применяемые при осуществлении контрольных функций (Подробнее см. ст. 267.1 бюджетного кодекса).[НПА 1]
- Проверка
- камеральные проверки
- выездные проверки
- встречные проверки
- Ревизия
- Обследование
- Санкционирование операций
