-это деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.Правовое обеспечение управления муниципальной собственностью представляет собой совокупность правовых средств и методов регулирования. В рамках правового регулирования в современной практике развития муниципального хозяйства можно выделить 2 основных вида управления муниципальной собственностью: 1) Централизованное регулирование (метод субординации): регулирование «сверху донизу», осуществляемое на властно-императивных началах; 2) Децентрализованное регулирование (метод координации): регулирование с учетом интересов всех участников имущественных отношений на основе договоров. Режим управления муниципальной собственностью зависит от характера самих объектов собственности. Так, средства местного бюджета в виде финансовых ресурсов, хранящиеся на счетах МО в учреждениях банка, имеют строгое целевой назначение и распределяются в порядке, установленном представительным органом МСУ. Особым режимом управления и использования обладают принадлежащие МО акции и другие ценные бумаги, удостоверяющие право требования доли в уставных к4апиталах немуниципальных предприятий. Указанные ценные бумаги позволяют органам МСУ управлять не принадлежащим им на праве собственности имуществом немуниципальных предприятий и получать за владение ими дивиденды и другие отчисления от прибыли этих предприятий.) Формирование муниципальной собственности -> способы: 1. Административные способы: 1)передача объектов государственной собственности в собственность МО в порядке разграничения собственности между уровнями власти; 2)формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет. 2. Гражданско – правовые способы: 1)формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений; 2)приобретение собственности по сделкам (купля-прод ажа, мена, дарение) и по иным основаниям, предусмотренным законодательством, а в частности в соответствии со ст.21 п.4 Устава города Перми «администрация города Перми вправе получать на правах аренды, иных видов пользования от государственных органов, предприятий, граждан имущество, находящееся в их собственности». Муниципальная собственность может также быть сформирована при разграничении собственности между МО, при объединении, преобразовании или упразднении МО, путем получения продукции, плодов, доходов результате использования муниципальной собственности. Принципы формирования муниципальной собственности: 1) целевого соответствия требованиям федерального законодательства; 2) достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения; 3) соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системы. Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, т.к. вся муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство воздействует на экономику МО. Традиционно государство участвует в формировании муниципальной собственности по 3 основным направлениям: 1)правовое оформление права муниципальной собственности; 2)передача имущества в собственность МО; 3)межбюджетные отношения. Необходимо контролировать процесс формирования муниципальной собственности, поскольку от объема и качества её объектов зависит объем и качество удовлетворения потребностей населения, которое делегирует свои полномочия органам МСУ. Следовательно, в данном процессе органы МСУ выступают лишь как второстепенные субъекты права муниципальной собственности. 2) Учет объектов муниципальной собственности:Учет муниципальной собственности осуществляется согласно положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Данное положение определяет порядок учета муниципальной собственности, приобретения и прекращения права собственности в отношении объектов муниципальной собственности, а также передачи их в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление и признание муниципальных жилых учреждений непригодными для постоянного проживания и перехода их в нежилые. Учет муниципальной собственности осуществляется структурным подразделением органа МСУ исполнительной власти путем ведения реестра объектов муниципальной собственности. 3) Выбор наилучшего направления использования объектов муниципальной собственности осуществляется на основе анализа состояния факторов внутренней и внешней среды. 4) Решение об использование объекта муниципальной собственности принимает орган исполнительной власти нормативно закрепляет представительный орган власти. Выделяют следующие основные операции с муниципальной собственностью (методы управления таковой), которые правомочны осуществлять органы МСУ: 1) Приобретение: осуществляется через заключение сделок купли, мены, дарения; 2) Приватизация - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности МО, в собственность физических и юридических лиц. В Федеральном законе 178-ФЗ в ст.13 закрепляется способы приватизации: 1) продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 2) продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; 3) продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых обществ, их работникам; 4) выкуп арендованного муниципального имущества; 5) преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности; 6) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; 7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций и т.п. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество. Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации. ОМСУ самостоятельно определяют программу приватизации: - Перечень МИ, подлежащего приватизации - Сроки - Порядок принятия решения о приватизации Имущество может приватизироваться и без программы, по индивидуальному решению представительного органа МСУ. Средства от приватизации поступают в местный бюджет. 3) Аренда: применяется при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом. Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества, в обмен на регулярно уплачиваемые арендатором фиксированные платежи. 4) Продажа: осуществляется в порядке аукциона. Основная цель данной операции – пополнение бюджета МО, избавление от неэффективно используемых и тяжелых объектов муниципальной недвижимости. 5) Передача в хозяйственное ведение (для МУПов) и оперативное управление (для МУ) – деловая операция 6) Передача в безвозмездное пользование: осуществляется, как правило, для решения социальных задач. Муниципальная собственность передается: а) коммерческим организациям – обычно для поддержания общественной инфраструктуры, благоустройства; б) некоммерческим – для использования в социально-культурных целях. 7) Доверительное управление (траст): передается любому юридическому лицу (организации или ИП) для реализации интересов ОМСУ. 8) Управление на основе контрактно-договорных отношений: позволяет органам МСУ привлекать не только собственные средства, но и средства частного капитала. Контрактная система – это особая совокупность различных форм регулирования, при которой муниципалитет финансирует выполнение работ частными предпринимателями. В общем виде контракт представляет собой подробный документ, регламентирующий систему программно-целевого управления, отражающий важные аспекты формулировки задач, организации программ и их финансирования, а также регулирования частных аспектов производственной деятельности той или иной хозяйствующей группировки. Этот законодательный документ на всех этапах исполнения программы неукоснительно соблюдается с помощью мер административного и судебного контроля. При этом как показывает практика, особое значение имеет способность муниципалитета как заказчика четко зафиксировать требования, относящиеся не только к объему работ и услуг, но и к качеству предполагаемых результатов, а также к правам конечных потребителей. Особого внимания заслуживают и проблемы, связанные с обоснованием общий затрат, а также поправок на инфляцию. 8.1) Концессия муниципальной собственности – это уступка муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. При заключении концессионного соглашения и собственник, и концессионер приобретают серьезные дополнительные гарантии. Собственник получает гарантированное развитие объекта, оговоренный объем инвестиций, регулярные доходы. А концессионер застрахован от изъятия у него объекта инвестиций в течение всего срока концессии. Если же это происходит по инициативе органов МСУ, то концессионеру возместят стоимость инвестиций и упущенную выгоду за то время, за которое он рассчитывал ими пользоваться. Основными критериями выбора того или иного метода управления муниципальной собственностью является социально-экономическая значимость объектов для решения вопросов местного значения и экономическая эффективность различных методов с точки зрения собственника.
