Сущность, принципы и организация регионального управления. Для РФ характерна регионализация государственного управления. Его актуальность определяется федеративным устройством государства, природными и хозяйственными различием его территории. В свою очередь регионы вправе принимать свою тактику реформ при соблюдении: *наличие правового единого поля *соблюдение общественного государственного интереса *без нанесения ущерба другим регионам Региональное управление понимается через 2 формы: 1. Федерализм- сложное понятие характерное для полтиэтнических обществ Признаки: А) способ организации жизненного пространства В федеративном государстве жизненное пространство включает в себя не только физическое, но и социальное пространство (социальный институт, коммуникацию между ними, сети) Б) федерализм обеспечивает системную организацию частей государства, которая характеризуется целостностью и равновесностью (равноправие субъектов) 2. Регионализм- институт отражающий формирование регионального жизненного пространства политических и социально-экономических структур, позволяющих осуществлять управление регионами с максимальной эффективностью Федерализм и регионализм в РФ являются основой региональной политики Указ Президента от 03.06.1996г. №803: Региональная политика-система целей и задач ОГВ по управлению политическим, экономическим, социальным развитием регионов, а так же механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории РФ обладающая общностью природных, социально-экономических, научно-культурных и иных условий. Подходы к теоретическому понятию регионы:
1. Институциональный (оперирует понятием территория) Территория- политический институт, рассматривается как формальный регион, связанный с административно-территориальным делением Признаки территории как института: а. Политика административной единицы б. Территориальная власть и бюрократия в. Жители территории, включают в себя субъектно-объектные отношения с региональной бюрократией Использование институционального подхода имеет ограничения: -связано с проблемой различием формальных и неформальных регионов, -возможны регионы не имеющие в своем состоянии консолидированном и политически активного сообщества -могут быть регионы где существуют активные сообщества без административных границ
2. Сообщественный- в соответствии с ним субъекты политических отношений выступают территориальным сообществом людей Сообщественный = коммуникативный, поскольку сообщество создается в процессе политической коммуникации, которые дают положительные (консолидация) и отрицательный (поляризация, вплоть до взаимного отталкивания людей) эффект. Главный индикатор коммуникативного эффекта является наличие региональной идентичности (чувства места)- с помощью метода социального опроса
3. Экономико-географический подход- территория представляет собой объединения природных ресурсов, населения, производственных комплексов, культурного и интеллектуального потенциала.
Признаки территории: а. Наличие ресурсов -пространственных -природных -человеческих б. Качественные характеристики Каждая типология обладает топологическими свойствами:
1. Объем территории
2. Конфигурация и ее компактность Каждая территория обладает естественными свойствами: а)устройство поверхности б)членение территории на гидрогеографические бассейны в)степенью открытости (горы, равнины) г)вертикальной дифференциальности территории (высота над уровнем моря) Каждая территория обладает общественными свойствами: территория- ареал - расселение людей, где ими выполняются социальные, политические, экономические и культурные функции. Особенности российской региональной структуры В основе региональной политики государства находится ряд факторов:
- физико-географической характеристики пространства
- культурно-исторические предпосылки
- политические модели
- экономический фактор
При разработке региональной политики должен быть решен ряд проблем:
- определение количества управленческих уровней
- определение степени централизованного контроля государства за своей территорией
- обеспечение территориальной динамики развития государства Современная территориальная организация
России характеризуется рядом проблем:
- высокий уровень централизованного контроля за регионами
- нормативно-правовая проблема разграничения предметов введенья и полномочий ( основной НПА: ФЗ №184)
