Ст.7 КРФ устанавливает, что РФ является социальным государством. Социальное государство – особый тип современного государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности граждан, устанавливается социальная справедливость и солидарность. Существует ряд теоретических подходов к созданию социального государства. Впервые идея социального государства возникла в 19 веке, благодаря Лоренсу фон Штейну. Он полагал, что цель социального государства – поддержание социально-политической стабильности и сохранение рыночных отношений.
Три роли государства: 1. Ограничитель – государство ограничивает монополизацию, регулирует трудовые отношения 2. Обеспечительная роль – задачи социального страхования, социального обеспечения 3. Государство-гарант – гарантирует гражданам достойный уровень их жизни.
Торлопов: социальное государство возникло в связи с переходом к индустриальному обществу, когда исчезла роль традиционных институтов (семья, гильдия), оказывающих социальную помощь.
Дзозиев: становление социального государства вызвано промышленной революцией, разрушением традиционного уклады, ужесточением эксплуатации и объединением большинства населения. Юрий Хабермас: социальное государство играет политическую роль в обществе, поскольку защищает гражданские права с позиции социальной справедливости. При определении России как социального государства необходимо операться на Конституцию. Основные направления социальной политики государства определяются в части 2 ст.7. Их конкретизация приведена в главе 2 (ст.37,38,39,40,41,42,43).
Исходя из этих прав, формируются основные направления деятельности государства:
- Демографическая политика – повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни.
- Социальная защита населения – меры преодоления бедности, социальное страхование, обеспечение.
- Политика в сфере занятости
- Политика в сфере охраны окружающей среды Основные направления социальной политики реализуются посредством оказания социальных услуг.
Социальная услуга – способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. Законодательное определение: 1. ст.8 и 74 КРФ, услуга – вид материальной деятельности, 2. ст.128, 129 ГК, услуга – объект гражданских прав, 3. ст.6,65 Бюджетного кодекса, услуга – минимальные государственные социальные стандарты, 4. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», услуга – действия по оказанию помощи клиенту социальной службой. Организационный механизм, осуществляющий управление социальной сферой. Ст.72 КРФ, проведение социальной политики находится в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ. ФЗ №131, ряд вопросов социальной политики возложен на органы МСУ.
Федеральный уровень:
- Президент РФ – определяет направление
- Правительство (ФКЗ «О Правительстве»)
- Министерство здравоохранения РФ – вырабатывает и реализует государственную политику в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, медицинской помощи, медицинского благополучия населения и т.д.
- Министерство труда и социальной защиты РФ – политика в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, пенсионного обеспечения и т.д.
- Министерство образования – политика в сфере образования, научно-технической и инновационной деятельности, социальная поддержка и защита определенных групп населения.
Региональный уровень - функциональные органы гос. власти (ст.26.3 ФЗ №184) Муниципальный уровень – ст.15,16 ФЗ №131, полномочия в сфере образования и медицинской помощи населения. Полномочия в социальной сфере могут частично передаваться между уровнями власти. В основном такая передача происходит между региональными органами власти и органами мсу (ст.14.1,15.1,16.1 ФЗ №131). Такое перераспределения полномочия имеет и положительные, и отрицательные стороны:
- Чтобы предоставление социальных услуг было максимально эффективным, они должны предоставляться на уровне, приближенном к населению (мсу). Это может обеспечить подконтрольность местных властей.
- Органы МСУ не обладают достаточными ресурсами (финансовыми, кадровыми, инфраструктурными) и вынуждены заимствовать их у государства. Некоторые функции в социальной сфере лучше обеспечить на федеральной и региональном уровне в соответствии с эффектом масштаба.
