НПА: ФЗ N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ЗК РФ, ГсК РФ, ГК РФ.
Садоводство, огородничество и дачное стр-во являются одними из наиболее распространенных видов землевладения и землепользования граждан на землях с/х назначения. Особенностью этих видов землевладения является то, что подавляющее большинство его субъектов - это граждане, проживающие в городах и поселках городского типа.
Земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), по своему целевому назначению не относятся к категории земель с/х назначения (таковыми считаются земли, предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства и расположенные за чертой поселений - п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Согласно ст. 1 ФЗ дачный земельный участок – зем. участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), т.е. с правом, которым гражданин может никогда не воспользоваться. Дачные поселки имеют все основные признаки населенных пунктов и всегда относились к таковым, а занятые ими земли - к землям населенных пунктов.
В случае предоставления земельных участков для дачного строительства из земель с/х назначения требуется осуществить перевод последних в категорию земель населенных пунктов.
Согласно ст. 13 обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью ОМС по месту жительства граждан.
Процесс предоставления земельных участков для целей садоводства, огородничества и дачного строительства можно условно разделить на следующие этапы:
- выбор и предоставление зарегистрированному юр. лицу (объединению) зем. участка для размещения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
- предоставление земельных уч-в в соб-ть членам объединений и объединениям как юр. лицам (как правило, участки предоставляются за плату, а объединениям как юр. лицам - бесплатно).
Очередность предоставления зем.участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
ОМС на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
ОМС по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед ОМС, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров ОМС с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После гос. регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в соб-ть каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Земельные участки, относящиеся к им-ву общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юр. лицу в собственность.
Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юр. лицом всех предоставленных ему земельных участков.
Ограничения предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков
На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых
- не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или
- ограничиваются права на их использование
(особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные с/х угодья, резервные территории развития городских и др. поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
Правовой режим земель, предоставляемых для животноводства
Ст. 79 ЗК РФ, устанавливающая особенности использования с/х угодий, определяет, что пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель с/х назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Особо ценные продуктивные с\х угодья, в том числе с/х угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, с/х угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Согласно ст. 10 ФЗ N 101 "Об обороте земель с/х назначения" земельные участки из земель с/х назначения, находящиеся в гос. или муниц.соб-ти, могут передаваться для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ.
При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.
ПП РФ № 758 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано обеспечить полное удовлетворение потребности населения в пастбищах и сенокосах для личного скота.
