Правовой статус и система защиты прав несовершеннолетних

 По действующему российскому законодательству ребенком признается лицо, соответствующее следующим критериям:

• возраст достижения совершеннолетия – 18 лет;
• минимальный возраст для получения юридических услуг без согласия родителей не установлен (Семейный кодекс Российской Федерации), медицинских консультативных услуг без согласия родителей – 15 лет (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан);
• минимальный возраст для медицинского лечения или получения хирургической помощи без согласия родителей – 15 лет (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан);
• требование обязательности основного общего образования (9 классов) применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет (Закон Российской Федерации «Об образовании»);
• брачный возраст установлен с 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. В виде исключения на основе законов субъектов Российской Федерации может быть разрешено вступить в брак до достижения возраста 16 лет (Семейный кодекс Российской Федерации);
• половые сношения лица, достигшего возраста 18 лет, с лицом заведомо не достигшим 16 лет, уголовно наказуемы (Уголовный кодекс Российской Федерации);
• минимальный возраст для призыва в Вооруженные Силы, а также добровольного поступления на военную службу – 18 лет (Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»);
• минимальный возраст для участия в боевых действиях – 18 лет;
• минимальный возраст для общей уголовной ответственности – 16 лет, за совершение преступлений высокой социальной  опасности в соответствии с законодательно установленным перечнем – 14 лет (Уголовный кодекс Российской Федерации);
• минимальный возраст для лишения свободы, включая арест и задержание: для ареста как исключительной меры пресечения – 14 лет, для ареста как меры наказания – 16 лет, тюремное заключение как мера исполнения наказания к несовершеннолетним не применяется (Уголовный кодекс Российской Федерации);
• каждый ребенок имеет право знать своих родителей, насколько это возможно, возрастной предел при этом не установлен (Семейный кодекс Российской Федерации). Вместе с тем тайна усыновления охраняется законом;
• вне зависимости от возраста ребенок имеет право на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования (Семейный кодекс Российской Федерации); несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им в соответствии с установленным законом сделкам; дети в возрасте от 6 до 16 лет могут совершать: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, и некоторые другие, однако имущественную ответственность по этим сделкам несут их родители Гражданский кодекс Российской Федерации);
• учет мнения ребенка в возрасте 10 лет и старше по вопросам выбора религии или посещения занятий в религиозных школах обязателен, если это не противоречит его интересам;
• для детей до 18 лет ограничено приобретение табачных изделий и алкогольных напитков (Правила розничной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 г. № 987).

Правовое обеспечение в области защиты прав детей – это совокупность законов и иных нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти России и органов власти субъектов Российской Федерации.

Законодательную основу защиты детей составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и иные подзаконные акты (Рис.14). К подзаконным актам относятся:

1. Указы Президента Российской Федерации: в системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются только на основе существующего законодательства и в его развитие;
2. Постановления Правительства Российской Федерации: Правительство издает постановления на основе Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента. Постановления принимаются Правительством Российской Федерации только в пределах своей компетенции;
3. Ведомственные нормативно-правовые акты: к данной группе относятся приказы, инструкции, постановления, уставы, распоряжения, правила и т.д. Отдельные из этих нормативно-правовых актов могут распространяться на всех граждан, например, инструкции Министерства финансов, Министерства труда и социального развития и др.;
4. Внутриорганизационные нормативно-правовые акты: издаются организациями, предприятиями, учреждениями для регулирования своих внутренних отношений и распространяются на членов данных организаций. Могут быть в форме приказов, распоряжений.

Статья 4 Конвенции о правах ребенка обязывает все государства принимать «все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества».

Конституция Российской Федерации, провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепила положение о том, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства, которое гарантирует соблюдение прав детей, их развитие, образование и воспитание.

Роль и значение Конвенции о правах ребенка, наряду с другими международными договорами, в которых участвует Россия, закреплены в статье 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция объявляет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные с государствами и международными организациями, составной частью правовой системы Российской Федерации».

Данное положение Конституции означает, что нормы международного права и международные договоры (в том числе это относится в полной мере и к Конвенции о правах ребенка) обладают приоритетом в отношении как федеральных законов, так и законом субъектов Российской Федерации. Следовательно, в случае обнаружения несоответствия или противоречия между договором, в котором участвует Россия, и принятым законом необходимо руководствоваться правилами, принятыми международным договором.

После принятия Российской Конституции в 1993 году, ситуация с обеспечением прав ребенка коренным образом изменилась. Законодательство в области защиты прав детей приведено в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка, причем некоторые положения российского законодательства в большей степени, чем положение самой Конвенции способствуют реализации детьми своих прав. Так, например, статья 28 Конвенции о правах ребенка требует, чтобы все государства-участники обеспечили детям «бесплатное и обязательное начальное образование». В соответствии же с Конституцией РФ и Законом РФ «Об образовании» в России гарантировано обязательное бесплатное основное общее образование (9 классов). Кроме этого гарантированы общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Принятие Гражданского кодекса РФ (1994 г.), Семейного кодекса РФ (1995 г.), Уголовного кодекса РФ (1996 г.) значительно расширило арсенал средств и способов защиты прав детей. Так, в Семейном кодексе РФ была введена специальная глава «Права несовершеннолетних детей», значительно расширены полномочия не только законных представителей детей, но и самих несовершеннолетних в реализации своих прав. В Уголовном кодексе РФ глава 14 посвящена уголовной ответственности несовершеннолетних, где приоритетным является не наказание несовершеннолетнего, а профилактика правонарушающего поведения детей и подростков, их перевоспитания.

Всего же в Российской Федерации с 1993 года по 2003 год принято более 250 различных нормативных актов, реализующих положения Конвенции о правах ребенка, заключено около 30 межгосударственных договоров и соглашений, более 50 договоров о правовой помощи.

Закон - «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - был принят Государственной Думой РФ 3 июля 1998 года.

В статье 4 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяются цели государственной политики в интересах детей (Рис. 17):

• осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушения;
• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
• содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Формирование государственной политики в интересах детей осуществляется на основе следующих принципов (Рис. 17):

• законодательное обеспечение прав ребенка;
• государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
• установление и соблюдение государственных минимальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;
• ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
• государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Государственная политика защиты прав и законных интересов детей ведется в следующих направлениях (Рис. 18):

1. Социальная политика государства в интересах детей;
2. Обеспечение прав детей на отдых и охрану здоровья;
3. Меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования, воспитания и культуры;
4. Обеспечение защиты прав детей в семье. Государственная помощь семье;
5. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости. Охрана труда несовершеннолетних;
6. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
7. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Законодательство Российской Федерации по защите прав детей основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской федерации, устанавливающих дополнительные виды поддержки детей.