БМ – это составная часть финн.механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля.
БМ используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организаций бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и использованных государством, его региональными структурами и органами местного самоуправления.
БМ используется для проведения крупных структурных сдвигов в интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономических отношениях регионов и т.д.
Использование БМ для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства ден.средствами. Это маневрирование возможно, т.к в бюджете отсутствуют принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем поступающие средства обезличиваются и могут использоваться по любому направлению.
Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития производства.
В зависимости от экономического содержания в БМ выделяют 3 звена:
1. Мобилизация денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты.
2. Расходование бюджетных средств, путем их предоставления юридическим и физическим лицам.
3. межбюджетное распределение и перераспределение финансовых ресурсов.
В каждом из звеньев есть элементы:
1) Конкретные виды бюджетных доходов, расходов и поступлений.
Так эл-ми звена мобилизации денежных средств является конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений ( НДС, НДФЛ, налог на прибыль организаций, дивиденды по государственным ц.б)
2) Конкретные виды бюджетных расходов ( на федеральном, региональном, муниципальном и целевые программы, на погашение государственного и муниципального долга, на содержание аппарата управления)
3) Элементы 3-го звена
Формы поступлений средств в процессе межбюджетного распределения и перераспределения фин.ресурсов (отчисления от реализации доходов, трансферты, дотации, субсидии и субвенции)
Функционируют звенья БМ с помощью методов, способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов.
Способы начисления бюджетных доходов, порядок внесения платежей, принципы и условия бюджетного финансирования, различного рода санкции и т.д. – это части БМ, определяющие возможности количественного и качественного воздействия бюджета на экономику.
Количественное влияние характеризуется объемом и пропорциями мобилизуемых и перераспределяемых бюджетных средств. В зависимости от того, сколько изымается ден.средств по распоряжению государства, суда и в каких объемах направлены бюджетные ассигнования формируются возможности расширения общественного воспроизводства, роста квалификации кадров и т.д
Качественное воздействие связано с возможностями влияния через доходы и расходы бюджета на экономические интересы хозяйствующих субъектов. Это влияние способствует преобразованию видов доходов и расходов бюджетов в стимулы развития экономики, повышению ее эффективности.
Целенаправленное использование звеньев и эл-ов БМ позволяет ускорить/замедлить соц-экономические процессы и достигать желаемых результатов.
Структура БМ.
В структуре БМ выделяют отдельные блоки, что обусловлено функциональными особенностями управления бюджетными отношениями.
1 блок – Бюджетное планирование и прогнозирование
2 блок – Исполнение бюджета
3 блок – Бюджетный контроль
Каждому из блоков присущи специфические методы с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. С помощью особых приемов используемых в 1 блоке составляют финансовые планы, отражающие привлечение и расходование бюджетных средств на уровне Федерации, регионов и мун.образований.
Составляемые в форме балансов доходов и расходов бюджеты используются не только для оперативного управления бюджетными отношениями, но и как инструменты бюджетного контроля за общим состоянием экономики и финансов в стране, регионах и мун.образований.
Адресность бюджетных показателей, отражающих через доходы и расходы многообразные связи бюджета с отраслями экономики служат осовой для контроля за состоянием дел в общественном производстве.
БМ является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финн.политики государства. С его помощью государственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач, стоящих перед финн.и бюджетной политикой.
