Целью является финансовое обеспечение обязательств территориальных бюджетов по предоставлению социальных пособий и льгот различным категориям населения, установленных федеральным законодательством.
Согласно установленным требованиям объем финансовых средств в ФК должен соответствовать затратам регионов на финансирование федеральных мандатов. Проведенный анализ показал, что фактический объем ФК не позволяет обеспечить даже одну пятую расходов на финансирование федеральных мандатов.
В этой связи, соответствие объема ФК и федеральных мандатов произойдет только тогда, когда социальные обязательства государства будут приведены в соответствие с его бюджетными возможностями.
Среди недостатков расчета причитающихся регионам средств из ФК следует отметить порядок расчета средств на исполнение нормативных актов, который определяется после начала бюджетного года, что не позволяет вовремя, оптимально и эффективно использовать указанные средства.
Ключевая проблема ФК - ограниченные возможности Минфина России по проверке соответствия представляемых субъектами Российской Федерации данных о численности категорий граждан, учитываемой при расчетах в рамках ФК.
Указанная проблема особенно актуальна в отношении средств на выплату пособий гражданам, имеющим детей, что обусловленоотсутствием учетастатистическими органами семей, имеющих детей, с доходами ниже прожиточного минимума, а также установлениемрегиональными органами власти величины прожиточного минимума, применяемой для расчетов числа семей, нуждающихся в пособии. При этом система учета за доходами граждан в большинстве субъектов Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования.
Следствием данной проблемы является распределение средств ФК без учета реальной численности граждан, нуждающихся в пособиях и льготах, что приводит к выделению значительных недостаточно объективных, а в ряде случаев и искаженных объемов финансовых ресурсов бюджетам субъектов Российской Федерации, и, следовательно, к неэффективному использованию бюджетных средств.
В этой связи, механизм распределения федеральной финансовой помощи бюджетамсубъектов Российской Федерации из Фонда компенсаций станет более эффективным, если:
- осуществить разграничение федеральных мандатов с точки зрения определения уровня бюджета, из которого финансирование этих мандатов является наиболее оптимальным;
- выделить мандаты, администрирование которых целесообразно осуществлять на федеральном уровне, и перевести их на прямое финансирование из федерального бюджета (например, льготы, не связанные с определением уровня доходов получателей);
- финансировать из федерального бюджета через субвенции из ФК федеральные расходные мандаты в тех областях, где администрирование целесообразно передать на уровень субъектов Российской Федерации;
- принять к финансированию из ФК виды установленных федеральным законодательством пособий и социальных льгот, предусматривающих определение контингента получателей органами власти субъектов Российской Федерации.
