Концепция, которая послужила основой для программ по реформированию гос службы до 2013 года и 2015-2018 гг.
Основные цели и задачи реформирования системы государственной службыРФ были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службыРФ, утвержденной Президентом РФ в 2001 году. Целями реформирования государственной службы являются кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ
Нормативное регулирование проводимой реформы на федеральном уровне обеспечивается следующим нормативными актами:
1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
2. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009 - 2013 годы)».
Основные направления реализации Программы были:
- формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой
- внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
- повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих
Перед реформой государственной службой стоят задачи по совершенствованию системы и структуры государственных органов, оптимизации и конкретизации их полномочий, внедрению на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышению эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.
Принципы концепции:
- во-первых, принцип служения государству,
- во-вторых, принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы
Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ «Об основах государственной гражданской службы РФ». В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Концепция реформирования системы государственной службы РФ предусматривает формирование трехуровневой системы управления, включающей федеральный и региональный уровни, а также управление государственной службой в отдельно взятом государственном органе. Использование данной системы управления даст положительный результат при условии централизации и восстановлении жесткой вертикальной подчиненности управленческих звеньев по линии государственной службы.
В соответствии с концепцией
Программа Реформирование и развитие гос службы до с 2009-2013 года: Проблемы, на решение которых направленна данная концепция: (некоторые проблемы существуют и по сей день)
• отсутствие целостной системы государственной службы. Государственная служба и на федеральном уровне, и на уровне субъекта РФ осуществляется как служба в отдельном органе государственной власти;
• наличие противоречий в законодательстве о государственной службе;
• недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов;
• снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;
• слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;
• непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
• низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля деятельности органов государственной власти и их аппаратов со стороны гражданского общества;
• несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе;
• отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной власти, а также между органами государственной власти, гражданами РФ и структурами гражданского общества;
• информационная закрытость деятельности органов государственной власти;
Цель концепции: создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Задачи:
- обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы
- формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы РФ
- создание системы управления государственной службой
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих
- разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции
- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе
Ожидаемые результаты реализации
- - формирование и развитие видов государственной службы
- внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы
- создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих
- разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение
- обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю
- реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы
- унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих
Программа с 2015-2018 (проект): Цели: создание системы эффективной и профессиональной государственной службы, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики. Задачи: комплексное развитие института государственной службы, обеспечивающее взаимосвязь видов государственной службы и правовое регулирование особенностей прохождения военной, государственной гражданской службы и иных видов государственной службы на основе внедрения передовых технологий управления персоналом в кадровую работу государственных органов
-оптимизация численности госслужащих, в том числе государственных гражданских служащих, посредством совершенствования организационной структуры гражданской службы, осуществляемой с учетом дифференциации кадрового состава по направлениям деятельности и расширения полномочий гражданских служащих категории «специалисты».
- развитие механизмов предупреждения коррупции, выявления коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями, определения и разрешения конфликта интересов на государственной службе и т.д.
- повышение престижа и конкурентоспособности государственной службы, использование многофакторной системы мотивации госслужащих, включающей оплату труда, соответствующую уровню его сложности, и стимулирующие государственные социальные гарантии, возможность непрерывного профессионального развития и планирования должностного роста, последовательное присвоение более высоких, вне группы, классных чинов гражданской службы, а также систему ведомственных наград и поощрений.
