Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Технологии прохождения на гос и мун службе (шуляева)
Технология – набор методов прохождения гос службы
- Поступление
- Гос служба (фз 79)
- Мун службы ( самостоятельно выделяет на какие группы должностей проходит конкурс)
- Прохождение (испытательный срок)
- Наставничество ( на мун службе нет)
- Карьерный рост (имеют право на него)
- Аттестации в обязательном порядке
- На гос службе (коэф эффективности либо повышение, либо понижаение по должности)
- На мун службе (соответствует или не соответствует)
По закону не предусмотрены категории на мун службе, только группы
ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"
ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ"
Фз от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
В теоретическом аспекте прохождение государственной службы представляет собой функционирование комплексного публичного, социального, правового, организационного института по обеспечению исполнения функций государства служащими, а также деятельности органов государственной власти и их структур. В правовом аспекте прохождение государственной службы, как и муниципальной службы, является процессом реализации госслужащими нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются их права, и организуется служебная деятельность в интересах государства и гражданского общества. Более подробный анализ аспектов прохождения государственной службы предлагает профессор Б.В. Лытов, выделяя в изучаемом процессе следующие элементы:
1. Общественный аспект - отражает социальный смысл и назначение прохождения госслужбы в плане осуществления служащими функций государства, органов местного самоуправления и конституционных установлений по защите прав и свобод граждан.
2. Организационный аспект - заключает в себе организацию прохождения государственной и муниципальной службы. Данный аспект имеет своим содержанием правовое обеспечение службы.
3. Личностный аспект - выражается в возможности реализации служащими в процессе службы своих способностей и получения их адекватной оценки.
4. Технологический аспект представляет собой набор процедур и операций, обеспечивающих прохождение служащими государственной и муниципальной службы [5, с. 68].
В законодательстве России закрепляются этапы прохождения только государственной гражданской службы, поэтому исследователями данной научной области выделяются общие этапы прохождения государственной или муниципальной службы:
1. Адаптационный этап – он носит ярко выраженный приспособительный характер (новичок требует наставничества, терпимости – 1 год);
2. Этап высокопрофессионального исполнения государственной должности: глубокое знание своих функций (в чем особенность); высокий уровень профессионализма и выявления служебных обязанностей (их необходимо поощрять, перемещать по горизонтали и вертикали; подготовка и переподготовка; из них формировать кадровый резерв; помогать расти);
3. Инновационный этап – прохождение службы присуще служащим, обладающим: повышенным уровнем интеллектуального развития; нестандартным подходом к решению служебных задач; поиском и введением новшеств;
4. Этап завершения государственной или муниципальной службы [4].
Таким образом, прохождение государственной и муниципальной службы включает в себя:
- назначение на должность;
- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания;
- аттестацию или квалификационный экзамен (следует иметь в виду, что употребившийся ранее в законодательстве термин «квалификационные разряды» теперь не употребляется, а указываются полностью наименования «классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания»).
Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы. Замещение конкретной должности государственной или муниципальной службы, как на конкурсной, так и без конкурсной основе, подлежит юридическому оформлению. В первую очередь происходит оформление и заключение служебного контракта. Следующим мероприятием является издание акта о назначении гражданина на государственную или муниципальную должность.
Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о назначении претендента, либо отказа ему в назначении на вакантную должность государственной или муниципальной службы. Акты о назначении представлены, либо приказом по государственному органу, либо распоряжением. Акт о назначении выступает юридическим фактом, на основании которого начинаются отношения между сторонами, подписавшими контракт. При издании акта о назначении на должность государственной или муниципальной службы и заключении служебного контракта может быть оговорено испытание государственного или муниципального служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Если условий испытания не оговариваются, то это означает, что гражданин принят на службу без испытания.
Применительно к государственной службе допускаются испытание на срок от трех до шести месяцев для гражданина впервые принятого на службу. Могут быть установлены и иные сроки. Если назначение на должность государственной службы осуществляется Правительством РФ, то, согласно его Постановлению от 5 июля 2000 г., трехмесячный испытательный срок является обязательным.
В соответствии с Федеральными законами, гражданам, проходящим Федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов РФ, устанавливаются классные чины. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
1. последовательное присвоение при прошествии определенного времени пребывания в чине, звании, дипломатическом ранге;
2. присвоение в соответствие с занимаемой должностью;
3. досрочное присвоение или на ступень выше;
4. сохранение присвоения чина, звания, дипломатического ранга при освобождении от занимаемой должности или увольнении с Федеральной государственной службы;
5. лишение чина, звания, дипломатического ранга – по решению суда.
Соотношение классовых чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливаются Указами Президента РФ. Классные чины государственной гражданской службы субъекта РФ присваиваются с учетом названных выше положений в порядке, установленном нормативно-правовыми актами соответствующего субъекта.
Таким образом, поступление на государственную и муниципальную службу представляет собой регламентированную процедуру отбора кандидатур на должности. К лицам, претендующим на должность, предъявляется установленный набор требований и критериев, к которым потенциальный служащий должен соответствовать. Государственным и муниципальным служащим предоставляются гарантии правовой и социальной защищенности. Служащие находятся под защитой государства и пользуются рядом льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами. Люди, поступающие на государственную и муниципальную службу, принимают на себя рад обязательств, требующих максимальной отдачи, высокого профессионального уровня и силы духа.
от белашевой:
Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенны и срок или на срок не более пяти лет.
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, указанные в части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона. (замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.)
2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.
3. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.
4. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации.
Основания для прекращения государственной службы: - при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию; - по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом; - увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; 2) прекращения гражданства РФ; 3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего федеральным законом; 4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством.
Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.
При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке».
Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством РФ о труде с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».
Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом МО в соответствии с региональными законами.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
3. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
3. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
4. По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования.
(в ред. Федерального закона от 30.03.2015 N 63-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.
6. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
7. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и региональными законами.
Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.
Основания для прекращения муниципальной службы. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в следующих случаях: - достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы; - прекращения гражданства РФ; - несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ"; - разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; - лишения муниципального служащего вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы составляет 60 лет. При этом допускается продление срока нахождения на муниципальной службе служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Но однократное продление срока нахождения на муниципальной службе служащего допускается не более чем на один год.
|
Гражданская служба |
Муниципальная |
|
Технология набор |
Каждое МО самостоятельно определяет на какие группы должностей делятся |
|
Испытательный срок обязателен (от 3 мес до 1 года) |
Испытат срок не обяз |
|
Обязательно есть кадровый резерв |
Может быть кадр резерв |
закон хаб края о гос гран службе 280
закон хаб края о мун службе 131
