Несостоятельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Правовую основу института несостоятельности (банкротства) составляют:
- Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 25, 56, 61, 65);
- Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве)
- Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
- Постановления Правительства РФ, устанавливающие такие вопросы, как, например, правила деятельности арбитражных управляющих (например, Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа. Утв. постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 367; Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов. Утв. постановлением Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 345).
Явление несостоятельности имеет древнейшую историю. На ранних этапах смешивались два разных понятия – банкротство и неуплата долга. Суть банкротства – неплатежеспособность в связи с недостатком средств. Банкротство преследовалось как преступление, за которым следовали главным образом физические наказания. Все начало меняться не ранее 19 века. Самый первый закон был принят в 1542 году в Англии.
В России крупнейшим дореволюционным исследователем отношений, связанных с банкротством, можно считать Г.Ф. Шершеневича. В чистом виде экономический закон – Банкротский устав 1740г. В 1800 г. был принят Устав о банкротах. В 1830г. - Закон о торговой несостоятельности, где была дана подробная классификация банкротства.
В послереволюционные времена отношения банкротства регулировались Гражданским кодексом 1922г. Но реально положения о банкротстве не работали, а к 1936 г. были вообще исключены, реально законодательство не применялось. Если одна организация не платила другой, применялись другие меры.
Банкротство – механизм частного права. Строить рыночную экономику без закона о банкротстве нецелесообразно. Первым пореформенным законом, регулирующим сферу несостоятельности, был Закон от 19 ноября 1992г. №3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий. В 1998 – второй – Федеральный закон от 8 января 1998г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
В настоящее время действует Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[1]. Данный закон подвержен постоянным изменениям (более 30 раз за время принятия), последние изменения были внесены в марте 2014г.
Был подвержен многократным изменениям и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999г.[2], действующий и в настоящее время.
Также не утратил силу Федеральный закон от 09 июля 2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»[3], в котором законодатель уделяет пристальное внимание вопросам предотвращения банкротства.
Кроме того, в Государственной Думе считают весьма актуальной законодательную инициативу Правительства РФ, которая предусматривает учреждение в нашей стране института банкротства физических лиц, отвечающего стандартам мировой практики. Проект федерального закона N 105976-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" стал плодом многолетней дискуссии, которая велась в нашей стране по поводу необходимости создания института банкротства физических лиц.
В мире сложилось несколько моделей законодательств о банкротстве. Критерием их выделения является вопрос, чьи интересы ставятся во главу угла - должника или кредитора:
- радикальная прокредиторская модель, исторически самая первая (Англия, Ирландия, Израиль),
- умереннопрокредиторская – в какой-то мере преследуются интересы должника (Япония, Корея, Швеция),
- радикальная продолжниковская – США, Франция,
- умеренное продолжниковская – Греция.
В Россия – закон первый был нейтральным. Закон 1992г. сделал резкий крен в сторону прокредиторской модели. Действующий закон – резко качнулся в сторону продолжниковской модели.
