Развитие предпринимательства представляет собой приоритетное направление российской государственной экономической политики. Поэтому основная задача государства заключается во всемерном поощрении и обеспечении надлежащих гарантий развития предпринимательства, охране и защите прав и законных интересов предпринимателей.
Защита прав и интересов предпринимателей опирается на достаточно широкий спектр конституционных гарантий, большинство из которых имеет всеобщий характер и касается как предпринимателей, так и других граждан. К примеру, такие гарантии, как гарантии права частной собственности (ст. 35), право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), право на судебную защиту (ст. ст. 46, 47), компенсация причиненного ущерба (ст. 52), возмещение государством вреда (ст. 53) и т.д., относятся ко всем гражданам. А вот гарантии от недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74) и т.д. относятся непосредственно к субъектам предпринимательства.
Действующее законодательство содержит достаточно четкую регламентацию форм, средств и способов защиты прав предпринимателей.
Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
Понятие способа защиты субъективных прав не имеет легального определения. В законодательстве содержатся лишь перечни конкретных способов защиты, опосредующих те или иные правоотношения. В ст. 12—16 ГК РФ названы способы защиты гражданских прав, которые все без исключения распространяются на сферу предпринимательской деятельности.
Так, в зависимости от содержания юридических действий способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.
Материально-правовые способы защиты предпринимательских прав — это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права. Материально-правовые способы защиты прав различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защищаемых прав, субъектного состава и т.д. К примеру, по целям материально-правовые способы подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.
К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий.
По своей природе пресекательными являются действия по:
- признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
- неприменению судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, и т.д.
К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.
Восстановительными следует, в частности, считать действия по:
- признанию права;
- признанию оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности;
- присуждению к исполнению обязанности в натуре;
- возмещению убытков и компенсации морального вреда и др.
К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение.
Представляется, что к штрафным способам защиты следовало бы относить действия по:
- взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами;
- обращению незаконно полученного по сделке в доход государства;
- конфискации и т.д.
Процессуальные способы защиты представляют собой реализацию законодательно установленной компетенции юрисдикционных органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношений.
Процессуальные способы защиты прав различаются в зависимости от целей, характера процессуальной деятельности, разновидности властных актов и форм юрисдикционных органов.
Так, по целям процессуальные способы защиты прав дифференцируются на действия по признанию прав, принуждению к совершению каких-либо действий и по преобразованию правоотношений.
Самостоятельным способом защиты прав является самозащита (ст. 14 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ не содержит определения этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.
Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.
В правовой литературе существуют различные классификации форм защиты права, но, учитывая особенности характера прав предпринимателей и специфику предпринимательской деятельности, представляется, что наиболее удачной является классификация, согласно которой формы защиты делятся на судебные и внесудебные.
Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.
В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются:
- Конституционный Суд РФ;
- арбитражные суды;
- суды общей юрисдикции
К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей следует отнести:
- защиту гражданских прав в административном порядке;
- нотариальную защиту;
- третейское разбирательство;
- досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.
_____________________________
Вне зависимости от существующих подходов целью защиты является разрешение возникающих конфликтов между субъектами различными путями (посредством пресечения правонарушения, устранения нарушения права, восстановления нарушенного имущественного положения потерпевшего и др.). Под способом защиты права понимают закрепленную законом совокупность мер (приемов), посредством которых достигается поставленная цель защиты (предупреждение правонарушения, устранение отрицательных последствий правонарушения, восстановление нарушенных прав, компенсация понесенных потерь и др.). Исходя из цели защиты можно выделить восстановительные, пресекательные, штрафные способы защиты. По отраслевой принадлежности можно различать гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и иные способы защиты прав. Приоритет - гражданско-правовые способы защиты нарушенных прав, неисчерпывающий каталог которых перечислен в ст. 12 ГК РФ (признание права, пресечение действий, нарушающих право, возмещение убытков и др.). Административно-правовые и уголовно-правовые способы защиты прав предпринимателей, как правило, являются дополнительными (по отношению к гражданско-правовым способам).
Под формой защиты права понимают регламентированную законом совокупность процедур, мероприятий по защите права. В зависимости от наличия либо отсутствия специального органа по разрешению определенных категорий дел, можно различать юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты гражданских прав. Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Неюрисдикционная форма защиты гражданского права - это защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным государством органам. Судебной, внесудебной (в первую очередь административной) защиты прав, а также самозащиты гражданских прав. Судебная защита прав предпринимателей - призвана обеспечить целевые установки деятельности по отправлению правосудия (вынесение законного, обоснованного, мотивированного постановления по делу), исключить возможный произвол как со стороны тяжущихся, так и со стороны суда. Досудебный порядок разрешения споров. Такой порядок может быть установлен федеральным законом, а также соглашением между сторонами, которые могут использовать широкий арсенал способов досудебного разрешения конфликтов (переговоры, медиация и др.). Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: 1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; 2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом; 4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 5) формирование уважительного отношения к закону и суду; 5) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Суды общей юрисдикции также рассматривают некоторые категории гражданских дел с участием предпринимателей. Так, в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ и ст. ст. 382, 391 ТК РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. В соответствии с КАС РФ рассматриваются некоторые категории дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Для защиты гражданских прав в административном порядке (в административной форме) характерны подача жалоб, заявлений и обращений, принятие правозащитного решения уполномоченным органом государственной власти и управления.
Самозащита гражданских прав осуществляется самим управомоченным лицом, она не связана с деятельностью юрисдикционных органов. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Самозащита реализуется при необходимой обороне, крайней необходимости, удержании имущества и др. В зависимости от правового положения субъекта защиты можно различать государственную и негосударственную защиту прав предпринимателей. Государственная защита прав предпринимателей осуществляется судами, органами исполнительной власти, органами прокуратуры и др. Негосударственная защита осуществляется органами местного самоуправления и их должностными лицами, нотариусами, третейскими судами, медиаторами, саморегулируемыми организациями, общественными организациями и др. Самостоятельное место среди федеральных органов власти занимает прокуратура РФ. Организация, порядок деятельности Прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другими федеральными законами. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории государства. Уполномоченные по защите прав предпринимателей - новый институт российского права. Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей" была учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Уполномоченный является государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. В настоящее время обсуждаются предложения об учреждении института уполномоченных в отдельных сферах предпринимательской и иной экономической деятельности (например, на рынке финансовых услуг, страховом рынке). Общественная защита прав предпринимателей как разновидности негосударственной формы защиты. Во-первых, субъекты предпринимательской деятельности вправе объединяться для защиты своих прав и законных интересов. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации могут создаваться в т.ч. и для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи. Во-вторых, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе вступить в саморегулируемую организацию, а отдельные субъекты предпринимательской либо профессиональной деятельности обязаны быть членами таких организаций. Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.
Следует также упомянуть ч. 2 ст. 24 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которой объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе: 1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций. Нотариат как орган негосударственной бесспорной гражданской юрисдикции. Нотариусы, в соответствии с "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), совершают целый ряд нотариальных действий: удостоверяют сделки; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества и т.д. Перечень возможных нотариальных действий является открытым, поскольку законом могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Так, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", было введено новое нотариальное действие - удостоверение нотариусом принятия общим собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии. Существует много различных способов разрешения тех или иных правовых конфликтов (переговоры, посредничество, передача спора на разрешение третейского суда и др.). Самым простым с технико-юридических позиций способом разрешения возникающих между сторонами конфликтов являются переговоры. Главное - наличие воли и желания разрешить возникший конфликт, не доводя его до суда и не тратя значительные финансовые средства, время и силы. Процедура урегулирования споров с участием посредника - медиатора в настоящее время Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". Процедура медиации - это способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Медиация осуществляется на основании соглашения сторон, в том числе на основании соглашения о применении процедуры медиации. Ссылка в договоре на документ, содержащий условия урегулирования спора при содействии медиатора, признается медиативной оговоркой при условии, что договор заключен в письменной форме. Процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора. Медиатор - независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора. Деятельность третейских судов регулируется Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" и Федеральный закон от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации"
Третейский суд - постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. В третейских судах по соглашению сторон рассматриваются любые споры, вытекающие из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. Правовой спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Такое соглашение обязательно должно быть в письменной форме (третейская оговорка). Стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда. В случае если решение третейского суда не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению. Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Действующее законодательство допускает образование двух видов третейских судов - постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора (разовые). 1 ноября 2017 года завершился переходный этап реформирования системы третейских судов. В результате в России на сегодняшний день осталось лишь четыре таких суда. Если раньше третейские суды могли быть созданы на базе любой формы юридического лица, то теперь они могут создаваться лишь при некоммерческой организации (НКО). Кроме того, эти НКО должны получить соответствующее разрешение Правительства, а заявку должен одобрить Совет по совершенствованию третейского разбирательства. Какие суды остались? 1) АНО "Институт современного арбитража"; 2) Общероссийская общественная организация "Российский союз промышленников и предпринимателей" (РСПП); Получили разрешение Правительства. 3) Международный коммерческий арбитражный суд; 4) Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате; Одобрение Правительства не требуется. Третейский суд для разрешения конкретного спора осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами, согласованными сторонами. В части, не согласованной сторонами, не определенной правилами постоянно действующего третейского суда, правила третейского разбирательства определяются третейским судом. Третейский судья - физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке для разрешения спора в третейском суде. Следует отметить, что действие Закона о третейских судах не распространяется на международный коммерческий арбитраж. Деятельность международного коммерческого арбитража регулируется Законом о международном коммерческом арбитраже. Дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию прав и законных интересов предпринимателей, стало создание в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" нового правозащитного института. В России действуют Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, в том числе в РТ.
Основными задачами Уполномоченного являются: 1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; 3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 4) взаимодействие с предпринимательским сообществом; 5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, обращается в суды и исками о защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Законом.
