Основополагающую роль в нормативном регулировании обеспечения безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности играет ФЗ «О безопасности», определяющий основные направления и полномочия органов государственной власти при обеспечении безопасности. Однако данный закон не содержит определения безопасности.
В соответствии с определением, данным в Толковом словаре русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, «Безопасность – состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»[3].
В вопросе обеспечения безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности можно выделить два аспекта – с одной стороны, обеспечение безопасности и качества продукции, товаров, работ и услуг, производимых, выполняемых и оказываемых субъектами предпринимательской деятельности, с другой стороны – обеспечение безопасности ведения бизнеса. В рамках данного вопроса остановимся на первом аспекте.
Правовым средством обеспечения безопасности является законодательное установление особых требований к отдельным видам продукции, товаров, работ, которые могут нанести вред здоровью, жизни, благополучию граждан, материальным и культурному наследию страны.
Так, ФЗ «О техническом регулировании» применим к отношениям, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.
Под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в данном ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В данном случае под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Средства для обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов названы в ст.4 данного Федерального закона.
Следует отметить, что Федеральным законом, определяющим правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий является ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Здесь под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Кроме того, отдельные требования по обеспечению безопасности содержатся в транспортных уставах и кодексах.
___
Под безопасностью следует понимать состояние, отражающее степень защищенности субъектов и (или) объектов, от реальных либо потенциальных рисков (угроз), происшествий, а также их возможных последствий. Обеспечение безопасности деятельности (функционирования) субъектов предпринимательства является одной из важных управленческих функций, реализуемых на основе таких принципов, как: непрерывность, плановость, профессионализм, законность.
Инфраструктура безопасности предпринимательской деятельности в настоящее время представлена довольно широким кругом возможных субъектов и участников рассматриваемых отношений: 1) различными структурными подразделениями хозяйствующего субъекта, на которые возложены, помимо основных для них задач, также и задачи по обеспечению отдельных видов безопасности; 2) специально создаваемыми в организациях службами безопасности; 3) иными субъектами, выполняющими работы и услуги по обеспечению отдельных видов безопасности (в силу закона и (или) договора). Служба безопасности - структурное подразделение организации, основной целью которого является обеспечение комплексной (т.е. различных видов) безопасности организации. Комплексная безопасность - это состояние защищенности от реальных и потенциальных угроз социального, экономического, техногенного, природного характера, которая обеспечивается совокупностью различных организационных, технических, правовых и иных средств (методов). Основные задачи службы безопасности: 1) сбор и анализ информации о внешних и внутренних угрозах; 2) разработка и реализация мероприятий по снижению существующих и потенциальных угроз (рисков); 3) координация деятельности различных подразделений организации, привлеченных сил и средств в части обеспечения безопасности организации; 4) контроль за соблюдением персоналом организации требований по обеспечению отдельных видов безопасности; 5) взаимодействие с правоохранительными и иными органами по вопросам безопасности; 6) противодействие криминальным структурам. По общему правилу служба безопасности организации создается в инициативном порядке на основе приказа (распоряжения) исполнительного органа организации, а функционирует на основе Положения о службе безопасности. В некоторых случаях служба безопасности должна быть создана в организации в силу закона. В структуре службы безопасности могут выделяться отделы: режима, защиты информации, инженерно-технический, аналитический (бизнес-разведки и контрразведки) и др. Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" В основном субъекты предпринимательства должны обеспечивать безопасность информации, отнесенной к коммерческой тайне, государственной тайне, персональным данным работников и иных лиц (например, банковской тайны, налоговой тайны, врачебной тайны). Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"
Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
Обеспечение промышленной безопасности. Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это совокупность опосредованных опасными производственными объектами общественных отношений, регулируемых системой юридических и технических норм в целях предотвращения, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государств. Сущность такого режима обусловлена сочетанием использования различного правового инструментария: лицензирование, сертификация, страхование, экспертиза промышленной безопасности. Кроме того, административный режим промышленной безопасности включает в себя несколько видов контроля и надзора: 1) федеральный государственный надзор; 2) режим постоянного государственного контроля (надзора); 3) производственный контроль. Соответственно, режим промышленной безопасности охватывает правила, нормативы, стандарты, устанавливающие порядок принятия управленческих решений, поведение лиц при эксплуатации опасных промышленных объектов, а также при осуществлении технологических процессов и обеспечение безопасности объекта повышенной опасности. Общность объекта административного режима промышленной безопасности и режима постоянного государственного контроля (надзора) предопределяет наличие общих правовых основ. При этом многообразие средств обеспечения режима промышленной безопасности не ограничивает его основу правовыми средствами режима постоянного государственного контроля (надзора): 1) объект режима промышленной безопасности опасных производственных объектов не ограничен перечнем объектов, на которых вводится режим постоянного государственного контроля (надзора) (п. 1.1 ст. 13.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а распространяется на объекты различных классов опасности (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). 2) наличие множества объектов режима промышленной безопасности обусловливает и более широкий круг субъектов, обеспечивающих такой режим (например, субъекты, осуществляющие лицензирование, сертификацию, экспертную и образовательную деятельность), по сравнению с кругом субъектов, осуществляющих постоянный государственный надзор (субъекты контроля и надзора). 3) предмет режима промышленной безопасности также намного объемнее, т.к. выходит за соблюдение требований в области эксплуатации опасных производственных объектов, осуществления безопасности технологических процессов и обеспечения безопасности опасных производственных объектов, а распространяется на все направления, охваченные положениями ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Режим постоянного государственного контроля (надзора) в отношении объектов повышенной опасности представляет собой часть режима промышленной безопасности, состоящего в постоянном пребывании на объектах повышенной опасности, перечень которых установлен в соответствии с действующим законодательством, уполномоченных на то должностных лиц в целях непрерывного осуществления мероприятий по контролю и надзору за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований безопасности при эксплуатации объектов повышенной опасности, осуществлении технологических процессов, а также за обеспечением безопасности таких объектов. Под установлением режима постоянного государственного контроля (надзора) необходимо понимать создание правовых, материальных и организационных условий для осуществления уполномоченными на то должностными лицами мероприятий по контролю и надзору за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований безопасности при эксплуатации объектов повышенной опасности, осуществлении технологических процессов, а также за обеспечением безопасности таких объектов. Под применением режима постоянного государственного контроля (надзора) следует понимать подтверждение безопасного функционирования объекта повышенной опасности посредством осуществления мероприятий по контролю и надзору.
