Порядок прохождения проектов законов вплоть до их принятия и вступление в силу называется законодательной процедурой.
Стадии законодательной процедуры четко прописаны и законодательно закреплены, отхождение от процедуры принятия законов быть не может.
1 стадия – Законодательная инициатива.
Под законодательной инициативой понимается право внесения проектов законов в законодательной орган (Парламент РФ).
В каждом государстве вопрос о круге субъектов, обладающих этим правом, решается по-своему. Одним из спорных вопросов является наделение граждан этим правом. В современном мире достаточно большое число стран предоставляет народу это право. Так, например, в Италии народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее 50 тыс. человек постатейно составленного законопроекта.
В России народ эти правом не обладает. Круг субъектов по ст. 104 Конституции РФ, обладающих правом законодательной инициативы:
- Президент РФ
- Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы
- Правительство РФ
- Законодательные органы субъектов РФ
- Высшие судебные органы по вопросам их ведения
2 стадия – Обсуждение внесенного законопроекта.
Обсуждение бывает предварительным (неофициальным) и официальным.
Предварительное обсуждение, которое проходит в форме конференций, семинаров, дебатов, круглых столов и др., способствует повышению качества конкретного закона, т.к. в ходе обсуждения законопроект проходит своеобразную экспертизу.
Официальное обсуждение происходит согласно регламенту Государственной думы в 3-х чтениях.
В первом чтении обсуждению подлежат лишь основные принципиально важные положения законопроекта. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми предложениями в профильный комитет. На комитет возлагается обязанность доработать законопроект с учетом всех замечаний и представить его для второго чтения.
Во время второго чтения происходит постатейное обсуждения законопроекта с учетом сделанных проектов.
Далее проводится третье чтение во время которого не разрешается вносить никакие поправки. В третьем чтении идет речь об одобрении или неодобрении закона.
Для закона «О бюджете» предусмотрено 4 чтения, четвертое - техническое (выверяют цифры).
Дальнейшее прохождение закона регулируется регламентом Совета Федерации, в который закон поступает в течение 5 дней после принятие его Государственной Думой. По Конституции Совет Федерации может не рассматривать законы, что означает его согласие. Исключения составляют федеральные и конституционные законы, а также законы «О бюджете», по вопросам налогов и сборов и ряда др. по ст. 106 Конституции РФ.
Для того чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен не только Государственной Думой, но и Советом Федерации.
3 стадия – Принятие и утверждение закона.
Утверждение принятого закона осуществляется главой государства, обладающего правом вето.
4 стадия – Обнародование принятого закона.
Осуществляется путем опубликования законов в официальных изданиях.
