Перестройка системы государственного управления в период Великой Отечественной войны.

22 июня 1941 г. войска фашистской Германии напали на СССР. Военные действия потребовали мобилизации всех сил и средств для обороны страны. Уже 22 июня 1941 гола был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении

Военные власти получили право привлекать население к трудовой повинности, устанавливать военно-квартирную повинность, мобилизовать транспортные средства. За неподчинение приказам и распоряжениям военных властей виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени.

Была проведена серьезная перестройка государственного аппарата. 30 июня 1941 г. был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО), которому передавалась вся полнота власти в стране.

Осуществлялась перестройка экономики на военный лад. Уцелевшие промышленные предприятия эвакуировались в восточные районы страны.

Мобилизацией трудоспособного населения занимался Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и соответствующие бюро при местных исполкомах
В связи с военным положением изменился Порядок деятельности советских органов на всех уровнях. Неоднократно откладывалось проведение очередных выборов и продлевались полномочия соответствующих Советов, нарушались сроки созыва очередных сессий Советов

Была проведена реорганизация управления войсками. Высшее стратегическое руководство вооруженными силами И. В. Сталин
Судебная система в годы войны существенно не изменилась, но при этом вполне закономерно возросло значение военных трибуналов. Трибуналы образовывались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Дела рассматривались на закрытых заседаниях. Приговоры трибуналов не подлежали обжалованию и немедленно приводились в исполнение
В годы войны произошли некоторые изменения в правовой системе. В уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии, устанавливается уголовная ответственность за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Была усилена уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Устанавливалась уголовная ответственность за уклонение or обязательного обучения военному делу, за распространение ложных слухов.. Усиливались наказания за кражи и хищения.В гражданском праве практически исчезают договорные отношения В семейном праве с 1944 г. признавались законными только зарегистрированные браки. 

4.1 Изменения в системе государственного управления с началом войны

Система управления в годы Великой Отечественной войны имела следующие особенности:

• милитарные и чрезвычайные методы управления были определяющими, расценивались как универсальные, единственно возможные и составляющие главные преимущества советской системы;
• мобилизационный характер управления;
• сосредоточение руководства страной в едином центре;
• четкий порядок работы всех структур управления;
• железная дисциплина и личная ответственность руководителей за порученный участок работы;
• высочайшая преданность всех участников системы управления снизу доверху своему народу, государству, самоотверженное служение делу победы над врагом;
• личный пример беззаветного служения родине партийного, военного, советского руководства стал основой успешного решения труднейших мобилизационных задач в начальный период войны, обеспечил перелом в войне и победу над фашизмом.

Перестройка государственного управления происходила в сложнейших условиях поражений первого периода войны, неясности быстро изменяющейся ситуации, отсутствия полной информированности руководства страны.

Первоочередной задачей была перестройка военного управления.

23 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) создана Ставка Главного Командования Вооруженных сил СССР под председательством Наркома обороны, Маршала Советского Союза С.К.Тимошенко. С 8 августа после назначения И.В.Сталина Верховным главнокомандующим она стала называться Ставка Верховного Главнокомандования. С 10 августа Генеральный штаб из коллегиального органа Наркомата обороны стал рабочим органом Ставки. На Ставку было возложено руководство всей боевой деятельностью Вооруженных сил СССР.

Функции Ставки Верховного Главнокомандования:

• стратегическое планирование и осуществление военных операций;
• руководство фронтами, армиями, их взаимодействием в выполнении боевых задач;
• снабжение армии боеприпасами, техникой, продовольствием, снаряжением и т.д.;
• кадровая политика, создание резерва армии и флота и др.
• Военные округа западных районов были преобразованы во фронты.

30 июня Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б) был образован Государственный комитет обороны, в руках которого сосредоточивалась вся полнота власти в государстве, его решения должны были беспрекословно выполняться всеми партийными, советскими, военными и комсомольскими органами, всеми гражданами СССР в соответствии с законами военного времени. ГКО подчинена Ставка. Председателем ГКО был назначен И.В.Сталин. В составе ГКО было 5 человек, затем 9. Всего за годы войны ГКО было принято почти 10 000 решений.

ГКО опирался на:

• аппарат СНК СССР;

• уполномоченных ГКО на местах, которыми, как правило, являлись секретари партийных комитетов крупных промышленных предприятий;

• городские комитеты обороны – местные чрезвычайные органы, в функции которых входили:

• руководство оборонительными сооружениями,
• создание народного ополчения,
• организация производства и ремонта боевой техники и вооружения.

Там, где они были созданы (Горький, Ростов, Севастополь, Сталинград, Тула и др. – всего около 60), деятельность исполкомов Советов прекращалась. В состав городских комитетов обороны входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования.

Рабочими органами ГКО по военным вопросам были:

• Наркомат обороны (руководил резервами и военными округами внутренних районов СССР);
• Наркомат военно-морского флота (руководил флотами и флотилиями).

Осенью 1941 г. были созданы два новых Наркомата:

• Наркомат танковой промышленности, руководивший эвакуированными танковыми заводами и объединенными с ними машиностроительными предприятиями,
• Наркомат минометного вооружения, возникший на базе реорганизованного Наркомата общего машиностроения.

В 1942 г. центр тяжести в деятельности ГКО переносится на развитие военной экономики. При ГКО по мере надобности в ходе войны создавались различные комиссии, комитеты, бюро, действовавшие в зависимости от обстоятельств: временно или постоянно.

В числе постоянных органов было, например, Оперативное бюро ГКО, образованное в декабре 1942 г. и осуществлявшее контроль текущей работы:

• всех наркоматов оборонной промышленности,
• черной и цветной металлургии,
• электростанций,
• угольной,
• нефтяной и химической промышленности,
• наркомат путей сообщения.

Оно же:

• согласовывало производственные планы этих наркоматов,
• наблюдало за их выполнением,
• устанавливало порядок снабжения оборонных предприятий сырьем, материалами и оборудованием.

Между членами Оперативного бюро были распределены обязанности по руководству важнейшими участками оборонной промышленности.

Другой постоянный орган ГКО – Транспортный комитет, с февраля 1942 г. занимался координацией работы всех видов транспорта – железнодорожного, речного, морского, воздушного и автомобильного.

ГКО установил жесткий контроль за распределением ресурсов. В его протоколах обнаруживаются решения, подтверждающие это. Так, за хищение (воровство) продовольствия, так же как и оружия, боеприпасов, обмундирования, ГКО установил «высшую меру наказания – расстрел с конфискацией всего личного имущества». За отпуск продовольствия и военного имущества сверх установленных норм виновные подвергались лишению свободы не менее 5 лет с удержанием стоимости утраченного или испорченного имущества.

Структуры управления военного времени замыкались на И.В.Сталине, который был:

• Генеральным секретарем ЦК ВКП (б),
• Председателем СНК СССР (с 6 мая 1941 г.),
• Председателем ГКО,
• Верховным Главнокомандующим и главой Ставки Верховного главнокомандования (с 8 августа 1941 г.),
• Наркомом обороны СССР (с 19 июля 1941 г.).

Коллегиальные по своему характеру органы практически не работали в полном составе. Таким образом, централизация управления была предельной.

На территории СССР, оккупированной к ноябрю 1941 г., до войны находилось:

• около 40% всего населения страны,
• производилось 63% всей довоенной добычи угля,
• 68% всей выплавки чугуна,
• 58% всей выплавки стали,
• 60% всего производства алюминия,
• 38% производства зерна,
• 84% довоенного производства сахара,
• 38% поголовья КРС, 60% всего поголовья свиней.

На оккупированной к ноябрю территории находилось 41% протяженности всех железнодорожных путей. Валовая продукция промышленности СССР уменьшилась в 2,1 раза. Масштабы и темпы военных действий, военные поражения Красной Армии острейшим образом поставили задачу руководства эвакуационными процессами.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 июня 1941 г. создан Совет по эвакуации под председательством Н.М. Шверника (заместители – А.Н. Косыгин, М.Г. Первухин).

В октябре 1941 г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Поскольку задачи эвакуации были сопряжены с налаживанием производства на местах (в восточных районах Сибири, Средней Азии), размещением людей, их трудоустройством и снабжением, они были долговременными. В декабре 1941 г. создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР.

Перед этими органами была поставлена важнейшая задача: перебазирование материально-технической базы и населения из западных республик и областей на Урал и в Сибирь. Эта задача была успешно выполнена. Уже с июля 1941 г. перемещенные заводы оборонной промышленности и смежных отраслей начали прибывать в крупные центры Поволжья – Горький, Куйбышев, Саратов и другие города. В 1941–1942 гг. на Урал, в Сибирь, в Среднюю Азию было эвакуировано около двух тысяч предприятий и 11 млн человек. В важнейших восточных районах производство военной продукции в 1942 г. по сравнению с 1940 г. увеличилось: на Урале в 2,8 раза, в Западной Сибири в 2,4 раза, в Восточной Сибири на 36%, в Средней Азии и Казахстане на 19%.

В конце 1941 г. была пройдена критическая точка сокращения производства, и в течение 1942 г. валовая продукция промышленности увеличилась более чем в 1,5 раза. При этом резко возросло производство военной техники: самолетов в 3,3 раза, танков в 2 раза и т.д. СССР в конце 1942 г. опередил Германию не только по количественным, но по ряду качественных показателей (танк Т-34/85, штурмовик Ил-2).

В августе 1943 г. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» были определены меры по скорейшему решению этих задач. Колоссальными усилиями советских людей к концу войны в этих районах удалось восстановить промышленное производство на треть от уровня 1940 г. Освобожденные районы в 1944 г. дали свыше половины общегосударственных заготовок зерна, четверть скота и птицы, около трети молочных продуктов.

В целом за годы войны был учрежден целый ряд специальных учреждений при СНК СССР.

На Совинформбюро была возложена задача освещения важнейших событий на фронте и в тылу, разоблачения враждебной пропаганды. В его компетенцию входили также составление и опубликование военных сводок по данным Главного Командования Вооруженных Сил СССР и распространение материалов для зарубежной прессы и радио.

В середине октября 1941 г. многие наркоматы были эвакуированы. Резко сократилась численность управленческого аппарата, который переводился на круглосуточный режим работы.

В целом государственный аппарат функционировал на основе усиления централизации, замены коллегиальности единоначалием, выборного начала кооптацией. Над исполнением устанавливался жесткий контроль с применением санкций, соответствующих военному времени.

Советская система планирования на основе жесткого контроля и повышенной ответственности за выполнение планов использовалась с первых дней войны. На третий квартал 1941 г., уже через неделю после начала войны, был разработан военно-хозяйственный план. В августе такой план был разработан на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. За время войны было проведено 105 переписей материалов и оборудования. Непосредственное руководство планированием осуществлял ГКО: утверждал народно-хозяйственные планы, контролировал их выполнение.

Госплан СССР в годы войны планировал производство продукции не по наркоматам и союзным республикам, а непосредственно адресовал плановые задания предприятиям. Удвоилось количество централизованно распределяемых видов продукции. С августа 1943 г. в Госплане СССР велась систематическая работа по составлению перспективных планов восстановления и развития хозяйства, пострадавших от оккупации районов.

Особое значение приобретала финансовая политика государства, подчиненная нуждам войны.

1. Наркомат финансов обязывался к поискам способов резкого сокращения расходов, не связанных с военным производством. Проблема заострялась вследствие значительного падения доходов бюджета из-за свертывания производства для гражданских нужд.

2. Определялись новые направления получения доходов в бюджет:

• вводились новые налоги (военный, на холостяков),
• выпускались облигации государственных займов (за 1941–1945 гг. они дали 76 млрд руб.),
• проводились денежно-вещевые лотереи,
• прекращались выдачи ссуд под залог облигаций госзаймов,
• ограничивались выплаты вкладов, повышались цены на товары не первой необходимости (водку, табак, парфюмерию).

Значительный резерв представляли:

• минимальный размер заработной платы,
• отсутствие оплаты на мобилизационных работах и т.п.

За годы войны дефицит государственного бюджета был невелик, в 1944 г. доходы на 4,7 млрд руб. превышали расходы.

Советы и государственное строительство

С началом войны очередные выборы в Советы откладывались, полномочия довоенных Советов продлевались.

Нарушались сроки созыва сессий Советов. Решающим образом возрастали полномочия исполнительных органов Советов. Многие функции исполкомов выполнялись единолично их руководителями и руководителями отделов. К концу войны более 50% членов исполкомов и 70% председателей Советов не были депутатами, а были кооптированы. К январю 1945 г. в составе местных Советов было около одной трети депутатов довоенного созыва.

За годы войны сессии Верховного Совета СССР созывались три раза. Верховный Совет СССР принимал указы:

• о мобилизации в Красную Армию,
• о введении военного положения,
• о создании новых чрезвычайных органов государственной власти и т.д.

В феврале 1944 г. ВС СССР принял закон, по которому расширялись права союзных республик в сфере обороны (право организовывать свои войсковые формирования и создавать органы военного управления – республиканские наркоматы обороны) и внешней политики (право создавать республиканские наркоматы иностранных дел). Подобные меры на заключительном этапе войны принимались в связи с созданием ООН с тем, чтобы, придав союзным республикам признаки суверенности, обеспечить их участие в учреждении ООН. На практике войсковые формирования и органы военного управления создавались далеко не во всех республиках и были ликвидированы в начале 1950-х гг., хотя юридически право иметь военные ведомства и подчиненные им войска союзные республики имели вплоть до принятия Конституции 1977 г.

Карательно-репрессивные органы

Роль Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) значительно возросла во второй половине 1930-х гг.

В феврале 1941 г. НКВД был разукрупнен, из него был выделен Наркомат государственной безопасности (НКГБ). С началом войны НКВД (нарком Л.П. Берия) и НКГБ (нарком В.Н. Меркулов) были объединены, а в апреле 1943 г. вновь стали самостоятельными. Их функции заключались в:

• поддержании общественного порядка,
• охране особо важных объектов,
• соблюдении режима военного положения,
• выявлении провокаторов, диверсантов,
• разведывательной и контрразведывательной деятельности,
• • выполнении поручений ГКО и других высших органов.

В 1940–1961 гг. НКВД СССР ведал местной противовоздушной обороной. В его составе существовало Главное управление местной противовоздушной обороны (МПВО), формирования которого ликвидировали большое число пожаров, предотвратили тысячи аварий на предприятиях, обезвредили 430 тыс. авиабомб, 2,5 млн снарядов и мин.

Экономические задачи НКВД реализовывались в системе Главного управления лагерей (ГУЛАГ).

Военно-промышленное строительство осуществлял Главпромстрой НКВД СССР, обладавший мощной производственной базой, заводами, мастерскими и т.п.

С первых же дней войны ГУЛАГ организовал на своих предприятиях выполнение заказов для нужд фронта, перестроив производства всех промышленных колоний на выпуск боеприпасов, обмундирования для Красной Армии и другой военной продукции.

Положение в партии

В силу крайней централизации управления страной высшие партийные структуры были вмонтированы в государственные.

Члены Политбюро вошли в состав ГКО или возглавили другие ответственные участки работы.

В ноябре 1941 г. Политбюро приняло постановление о мобилизации 2600 партийных работников на руководящую партийно-политическую работу в Вооруженных силах. Половина членов ЦК ВКП(б), 500 секретарей ЦК республиканских, краевых, областных и городских комитетов перешли на работу в армию и на флот.

В связи с войной не проводились регулярно съезды и пленумы ЦК ВКП(б). За время войны было проведено более 200 заседаний Политбюро, Оргбюро, Секретариата ЦК ВКП(б).

Был расширен институт парторгов ЦК ВКП(б) и компартий союзных республик на оборонных предприятиях.

Чрезвычайные формы партийного руководства были распространены и на сельское хозяйство. В ноябре 1941 г. ЦК ВКП(б) принял решение об организации политотделов в МТС и совхозах. На них возлагались задача:

• организации политической работы среди тружеников села,
• улучшения хозяйственной деятельности МТС, совхозов и колхозов.

В МТС и совхозах было создано более 7 тыс. политотделов. Система использования партийных органов повышала эффективность общего государственного контроля.

В начале войны был возрожден институт военных комиссаров в армии, однако в октябре 1942 г. в период подготовки контрнаступления под Сталинградом было восстановлено единоначалие в армии.

Происходило обновление партийных кадров. Облегчение условий приема в партию на фронте, лозунги патриотизма привлекали новых членов в ряды ВКП(б). За годы войны в члены Коммунистической партии вступило 4 млн человек. Три миллиона коммунистов отдали свою жизнь за победу над фашизмом.

Идеологическая работа

В условиях войны требовались не только методы дисциплинарного и принудительного характера.

Источниками трудовых подвигов являлись инициатива, энтузиазм, патриотизм. Огромную роль в мобилизации масс и в патриотическом воспитании их сыграли радио, газеты и журналы, фронтовыми корреспондентами которых стали А.Сурков, К.Симонов, И.Эренбург, А.Платонов, М.Шолохов и другие писатели и поэты. Их статьи и литературные произведения сыграли колоссальную роль в мобилизации народа на разгром врага. В литературе и пропаганде безраздельно господствовали две идеи: любовь к Родине и ненависть к врагу.

В идеологической работе широко используется героическое прошлое России, традиции единения народа в отстаивании своей независимости. Не случайно и характерно обращение к этим образам в речи И.В.Сталина на историческом параде Красной Армии 7 ноября 1941 г., в которой говорилось: «Пусть вдохновляет вас в этой войне мужественный образ наших великих предков – Александра Невского, Дмитрия Донского, Кузьмы Минина, Дмитрия Пожарского, Александра Суворова, Михаила Кутузова! Пусть осенит вас победное знамя великого Ленина…»

Претерпела серьезные изменения и политика государства по отношению к церкви.

Церковные организации поддержали усилия власти по мобилизации всех сил на разгром врага.

В сентябре 1943 г. состоялась встреча И.В.Сталина с иерархами Русской православной церкви, на которой обсуждались вопросы:

• о проведении Архиерейского Собора по избранию патриарха,
• об открытии храмов и духовных учебных заведений,
• об издании церковного журнала,
• расширении прав духовенства и снятии ограничений на деятельность религиозных общин.

Было обещано пересмотреть дела ряда священнослужителей, находившихся в ссылке, лагерях и тюрьмах. В 1943 г. при Правительстве СССР был образован Совет по делам Русской православной церкви (с 1944 г. – Совет по делам религиозных культов, с 1965 г. – Совет по делам религий).

Качественные изменения в официальной идеологии, с ее жесткой доктринальной заданностью, имели принципиальный характер. Глубоко верной оказалась политическая характеристика войны как Отечественной, свойственная этому политика национального единства.

В условиях очевидной несостоятельности надежд на «поддержку мирового пролетариата» в приказе начальника Главного политического управления Красной Армии от 10 декабря 1941 г. указывалось: «Лозунг “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!” может неправильно ориентировать некоторые прослойки военнослужащих… Со всех без исключения военных газет снять в шпигеле лозунг “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!” и заменить его лозунгом “Смерть немецким оккупантам!”». В силу аналогичных причин, а также для укрепления отношений с союзниками СССР произошел официальный роспуск мировой коммунистической партии – Коммунистического Интернационала (объявлено 15 мая 1943 г.).

В июле 1943 г. в армии были

• восстановлены мундиры и погоны, как в дореволюционной российской армии,
• военнослужащие делились на рядовой, сержантский, офицерский состав и генералитет.

В Указе об учреждении училищ имени Суворова и Нахимова для детей, потерявших на войне родителей, говорилось, что в качестве образца им будет служить «старый кадетский корпус».

1 января 1944 г. впервые транслировался по радио новый государственный гимн СССР «Союз нерушимый республик свободных» (официально стал исполняться с 15 марта 1944 г.), которым был заменен «Интернационал», сохраненный как партийный гимн.

В годы войны воспитание патриотизма приобрело характер важнейшей государственной задачи. В агитационно-пропагандистской работе в первую очередь – это разоблачение человеконенавистнической расистской идеологии фашизма. Различными методами велась пропаганда преимуществ советского строя, исторического прошлого с опорой на традиции, возрождения целостных представлений о Родине. Широко издавалась популярная литература о героическом прошлом, великих полководцах и документальные сборники, доступные широкому читателю.