22 Государственная дума и Государственный совет в начале XX в
Манифест 1905 г. был издан императором Николаем II 17 октября 1905 г. под давлением нарастающего народного волнения: всеобщей политической забастовки и вооруженных восстаний в Москве и во многих других городах. это был реальный шаг к переходу к ограниченной конституционной монархии.
Манифест стал первым либерально настроенным законодательным актом царской России.
Манифест изменил систему государственного управления – появились Советы рабочих депутатов. Они первоначально представляли собой стачечные комитеты, но постепенно превратились в органы политической борьбы.
Принципы организации и деятельности Советов:
3) в них могли входить женщины;
5) отчетность депутатов перед избирателями;
6) возможность зfмены депутатов, не оправдавших доверия избирателей;
8) широкое привлечение рабочих к заседаниям Советов.
Манифест сохранил сословное неравенство буржуазии с дворянством и ограничение первой в праве занимать высшие должности в государственном аппарате.
Основные государственные законы были подписаны Николаем II 23 апреля 1906 г. Они являлись актом самодержавия, на который решился Николай II уже после подавления наиболее крупных восстаний. Эти законы могли быть изменены только императором.
Содержание Основных законов:
1) верховная самодержавная власть принадлежит только всероссийскому императору;
2) власть управления принадлежит также императору;
3) законодательная – совместно императору, Думе и Совету; исключительная компетенция императора в области законодательства; вопросы платежей по государственным долгам и кредитам – Министерству двора, государственных займов.
Основные государственные законы 1906 г. запрещали царю единолично изменять избирательное право, но Николай II нарушил это положение и принял закон, который ограничил избирательные права трудящихся, нерусских народов и др.
Население в России по-прежнему делилось на сословия: дворянство; духовенство; городские обыватели (среди них выделялась группа почетных граждан); сельские обыватели.
Сохранялись сословные привилегии, например, духовенства и дворянства.
Изменения в государственном управлении в 1905—1906 гг.
В начале XX в. в России имелись элементы буржуазной государственности, конституционализма:
- выборные органы местного самоуправления,
- общероссийские партии,
- развивался процесс самоорганизации населения.
Под влиянием революции правительство начало обновлять монархию.
Царский Манифест 17 октября 1905 г. даровал России общественные свободы —
- неприкосновенность личности,
- свободу
- слова,
- собраний,
- союзов;
- объявил о выборах в Государственную думу и их демократизации;
- придал Государственной думе характер законодательного учреждения,
Была проведена реформа Государственного совета, существовавшего с 1810 г.
В высочайшем манифесте от 20 февраля 1906 г. “Об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной думы” расширялись права законодательной деятельности названных государственных учреждений. Государственный совет, как и Государственная дума, наделялись уже не законовещательными, а законодательными полномочиями. Положения закона о том, что “законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет” и др., а также практика работы названных учреждений позволяют сделать вывод, что Государственный совет превратился во вторую палату российского парламента, Дума стала первой палатой парламента.
Согласно Указу от 20 февраля 1906 “О переустройстве учреждения Государственного Совета” г. были радикально изменены принципы формирования Госсовета.
Ранее его члены назначались царем.
По новому же закону преобразованный Госсовет состоял из двух категорий членов:
- назначаемых монархом
- выборных.
Названный указ содержит перечень пяти категорий выборных членов Госсовета:
- избираемые Синодом от православного духовенства (6 членов),
- избираемые от Академии наук и университетов (6 членов);
- выборные от промышленности и торговли (12 членов);
- выборные от каждого губернского земского собрания (по одному члену);
- выборные от дворянских обществ (18 членов).
Был принят новый демократический избирательный Закон от 11 декабря 1905 г. “Об изменении Положения о выборах в Государственную думу”.
Он содержал нововведение: к существовавшим ранее трем избирательным куриям (земледельческой, городской и крестьянской) добавилась еще одна — рабочая курия.
Закон, однако, закреплял неравные представительства от каждой из четырех курий. Предусматривались многостепенные выборы, причем для каждой курии устанавливалось разное количество ступеней:
- двухстепенные выборы для крупных землевладельцев и буржуа,
- четырехстепенные — для крестьян
- и трехстепенные — для рабочих.
Крестьянству России, насчитывавшему 100 млн. человек, обеспечивалось значительное представительство в Государственной думе (45% мест). Авторы избирательного закона надеялись на консервативные и монархические установки крестьян, но ошиблись. В I и II Государственных думах крестьяне требовали ликвидации помещичьего землевладения.
23 апреля 1906 г. были опубликованы “Основные государственные законы Российской Империи” в новой редакции (из них было изъято определение “неограниченное” самодержавие). В них устанавливалось, что император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Думой.
Прерогативами императора объявлялись:
- пересмотр основных законов,
- высшее государственное управление,
- руководство внешней политикой,
- верховное командование вооруженными силами;
- объявление войны и заключение мира,
- объявление местности на военном и исключительном положении,
- право чеканки монеты,
- увольнение и назначение министров,
- помилование осужденных и общая амнистия.
Однако и после появления Манифеста и основных законов многие важные вопросы оставались неразрешенными.
- Какова будет отныне роль самодержавия, о котором в Манифесте не говорилось ни слова?
- Как сочетать самодержавие и Думу?
- Почему в Манифесте не упоминается о конституции?
- Каковы будут полномочия новой Думы?
В историографии существуют различные точки зрения на характер государственного строя в России в этот период:
- Буржуазная монархия (марксистская)
- Конституционная монархия (либеральная)
- Монархический конституционализм (дуалистическая монархия)
В ряде современных исследованиях наблюдается переоценка степени зрелости конституционного порядка в России в период 1905—1907 гг. Однако появились и взвешенные оценки. Так, А.Н. Медушевский считает акт 17 октября “типичным актом конституционализма”, провозгласившего идею дуалистической монархии. Однако, по его мнению, Основные законы усилили самодержавие, личную власть императора. Новую систему правления автор определил как “монархический конституционализм”.
Государственная дума и самодержавие — два центра управления
Какова же природа государственного строя Российской империи в 1906—1917 гг.?
После 1906 г. Российская империя представляла собой конституционную дуалистическую монархию, в которой
- законодательная власть принадлежала
- императору
- и двухпалатному парламенту,
- высшая исполнительная
- императору
- и ответственным перед ним министрам,
- высшая судебная и контрольная
- Правительствующему сенату.
Это можно назвать сегментарной государственной формой, которая предполагает
- определенное разделение ролей между различными государственными институтами при осуществлении политической власти,
- но при отсутствии системы сдержек и противовесов и доминировании одного из органов власти (императора),
- жесткой централизацией и преобладанием авторитарных методов управления
- при наличии ограничения
- демократических свобод
- самостоятельности местного самоуправления.
Государственная дума
27 апреля 1906 г. в России начала работать Государственная дума. Дума была учреждена как законодательный орган, без ее одобрения нельзя было
- принять ни одного закона,
- вводить новые налоги,
- новые расходные статьи в государственном бюджете.
В ведении Думы были и другие вопросы, требующие законодательного закрепления:
- государственная роспись доходов и расходов,
- отчеты государственного контроля по использованию государственной росписи;
- дела об отчуждении имущества;
- дела о постройке железных дорог государством;
- дела об учреждениях компаний на акциях
- и ряд других не менее важных дел.
Дума имела право направлять правительству запросы и не раз объявляла ему недоверие.
Организационное устройство Государственных дум всех четырех созывов определялось Законом “Учреждение Государственной думы”, по которому устанавливали срок деятельности Думы (5 лет). Однако царь мог досрочно распустить ее специальным указом и назначить выборы и сроки созыва новой Думы.
I Государственная дума
Действовала всего 72 дня — с 27 апреля по 8 июля 1906 г.
Она провела лишь одну сессию. Состав Думы не установился сразу вследствие неодновременности выборов, к концу работы было 499 депутатов, из них:
- кадеты – 161,
- трудовики – 97,
- мирно-обновленцы – 25,
- социал-демократы – 17,
- партия демократических реформ – 14 и др.
Черносотенцы и октябристы составляли меньшинство — 44 депутата (9%).
Председателем Думы был избран профессор Московского университета, один из лидеров кадетской партии С.А. Муромцев (1850–1910 гг.).
Руководящие посты заняли видные деятели партии кадетов:
- П.Д. Долгоруков и Н.А. Гредескул (товарищи председателя),
- Д.И. Шаховский (секретарь Думы).
Вследствие неодновременности выборов, работа Государственной думы проходила при неполном составе. В I Думе образовалась фракция Трудовой группы, сыгравшая в дальнейшем роль одной из ведущих сил.
Главным вопросом, поднятым Думой, был, естественно, аграрный вопрос: на повестку дня был поставлен вопрос об уничтожении частной собственности на землю, что сразу же обострило ситуацию и вызвало отрицательную реакцию императора и правительства.
Император 9 июня 1906 г. издает указ о роспуске Государственной думы, как не обеспечившей порядок и спокойствие в стране.
I Государственная дума поставила вопрос об отчуждении помещичьих земель, превратилась в революционную трибуну и поэтому 9 июля была распущена.
В знак протеста 230 членов Думы подписали Выборгское воззвание к населению, призывая к гражданскому неповиновению (отказу от уплаты налогов и от службы в армии). Это было первое в истории России обращение парламентариев к нации.
167 членов Думы предстали перед судом, который вынес приговор — тюремное заключение на 3 месяца.
Было объявлено о созыве II Думы.
II Государственная дума
II Государственная дума (20 февраля–2 июня 1907 г.) была созвана на основе сенатских разъяснений избирательного закона, по которым от участия в выборах отстранялась часть рабочих и мелких землевладельцев.
Из 518 депутатов:
- трудовики – 104,
- кадеты – 98,
- социал-демократы – 65,
- эсеры – 37,
- умеренные и октябристы – 32,
- правые – 22 и др.
По партийному составу II Дума оказалась еще левее I, хотя кадеты стремились играть роль ведущей политической силы в Думе и, выдвинув лозунг «бережения Думы», пытались блокироваться с трудовиками и национальными группами (76 депутатов).
Из 518 членов Думы фракцию правых составили лишь 54 члена.
Кадеты потеряли почти половину мест..
Численно возросли левые фракции:
Кадеты благодаря поддержке автономистов (76 членов) и других партий сохранили руководство и во II Думе.
Председателем ее был избран член ЦК партии кадетов Ф.А. Головин (он же председатель бюро земских и городских съездов, участник крупных железнодорожных концессий).
Основным вопросом оставался аграрный. Каждая фракция предложила свой проект его решения.
Кроме того, во II Думе рассматривались:
продовольственный вопрос,
роспись бюджета на 1907 г.,
исполнение государственной росписи,
набор новобранцев,
отмена чрезвычайного указа о военно-полевых судах,
реформа местного суда.
П. А. Столыпин (назначенный Премьер-министром) резко осудил левые фракции Думы за “поддержку бомбометателей”, революционного террора, сформулировав их позицию словами “руки вверх” и решительной фразой “не запугаете”. Депутаты же при этом заметили, что Дума превращается в “департамент Министерства внутренних дел”. Они указали на существующий государственный террор и потребовали отмены военно-полевых судов.
Дума отказала в требовании П.А. Столыпина лишить неприкосновенности и выдать социал-демократическую фракцию как готовящую ниспровержение государственного строя.
В ответ на это 3 июня 1907 г. был обнародован Манифест и Указ о роспуске II Государственной думы и назначении выборов в III Думу.
Одновременно был издан текст нового избирательного закона, утверждением этого закона фактически производился государственный переворот, так как по “Основным государственным законам” (ст. 86) этот закон должен был рассматриваться Думой.
Новый избирательный закон был реакционным. Он фактически возвращал страну к неограниченному самодержавию, сводил избирательные права широких масс населения к минимуму:
- число выборщиков от помещиков возросло почти на 33%
- от крестьян уменьшилось на 56%;
- значительно сократилось представительство национальных окраин:
- по Польше и Кавказу — в 25 раз,
- по Сибири — в 1,5 раза;
- население Средней Азии вообще лишалось права выбирать депутатов в Государственную думу.
III Государственная дума
III Государственная дума (1 ноября 1907–9 июня 1912 гг., пять сессий) была единственной, которая проработала весь, отведенный законом, пятилетний срок.
Новая система выборов
- выводила из выборов в Думу значительную часть крестьян (число выборщиков уменьшилось на 56%) и рабочих;
- обеспечила преимущество правым партиям.
Из 442 депутатов было:
октябристов – 136,
кадетов – 53,
прогрессистов и мирно-обновленцев – 39,
социал-демократов – 19,
трудовиков – 13,
правых – 51,
националистов – 90 и др.
Председатель Государственной думы - А.И. Гучкова
Октябристы оказались в III Думе решающей силой, играя роль партии центра, от которой зависело составление большинства в голосовании: либо с правыми (около 300 голосов), либо с прогрессистами и кадетами (более 250 голосов).
IV Государственная дума
IV Государственная дума (15 ноября 1912–6 октября 1917 гг.) действовала в условиях
- нового оживления революционного движения,
- предвоенной ситуации,
- Первой мировой войны,
- кризиса государственного управления, завершившегося падением империи.
Правительство, имея опыт проведения выборных кампаний, приняло меры по сохранению в IV Думе расклада сил, сложившихся в I Думе. Из 442 депутатов
- правых было – 64,
- националистов и умеренно-правых – 88,
- октябристов – 96, к ним примыкало – 2,
- кадетов – 52, к ним примыкало – 7,
- прогрессистов – 32, к ним примыкало – 16,
- группа центра – 33,
- социал-демократов – 14 (из них большевиков – 6) и др.
Председателем Думы был избран октябрист М.В. Родзянко.
Завоевания революции 1905—1907 гг. были значительны, хотя ее революционные силы и потерпели поражение. В России медленно развивалось гражданское общество — опора Государственной думы как центра управления страной.
Всероссийскую поддержку парламенту оказывали земские и городские съезды.
Такая поддержка стала еще более эффективной с образованием в 1915 г. Всероссийского земского союза и Всероссийского городского союза и созданием их объединенного комитета Земгора под председательством Г.Е. Львова — будущего премьера Временного правительства.
Поддержку Государственной думе оказывали
- самоуправления,
- военно-промышленные комитеты,
- различные творческие, научные, профессиональные, экономические и другие организации.
Общее представление о масштабах таких организаций дают данные об их названиях, времени возникновения и численности:
- благотворительные общества (1905 г.) — 4500;
- научные общества (1908 г.) — 300;
- торгово-промышленные общества (1913 г.) — 143;
- общества служащих частных предприятий (1914 г.) — свыше 150;
- фельдшерские общества — около 40;
- общества учителей (1914 г.) — свыше 100;
- сельскохозяйственные кооперативы (1908 г.) — 734;
- рабочие профсоюзы и др.
Дума была популярна
- в офицерском корпусе,
- среди послов держав Антанты,
- среди низших слоев населения (в сентябре 1915 г. часть бастующих в Москве и Петрограде протестовала против прекращения сессии Думы).
Таким образом, появление в России такого выборного центра власти и управления, как Государственная дума, которая действовала в условиях невиданной на Руси свободы союзов и объединений, печати, собраний, народная поддержка ее свидетельствовали о невозможности дальнейшего управления страной без представительных учреждений.
То обстоятельство, что Государственная дума, органы самоуправления в России избирались, а самодержавная высшая власть назначалась царем, превращало Думу как представительное учреждение России в оппозиционный центр власти и управления. Думские запросы (и вопросы) депутатов о проблемах жизни народа, вскрывающие произвол, царящий в отдельных звеньях государственного аппарата России, обличительные выступления думцев свидетельствовали об использовании думской трибуны для разоблачения политики царизма.
