Правовая и организационная основы крестьянской реформы 1861 г.

1861 г. ознаменовался крестьянской реформой, в результате которой крестьянство России было освобождено от многовековой крепостнической кабалы.

Основные положения крестьянской реформы.

Крестьяне получили:

1. личную свободу;
2. ограниченную свободу передвижения (оставалась зависимость от крестьянских общин);
3. право на общее образование, за исключением особо привилегированных учебных заведений;
4. право заниматься государственной службой;
5. право заниматься торговлей, прочей предпринимательской деятельностью;
6. отныне крестьяне могли вступать в гильдии;
7. право обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий;
8. крестьяне находились на положении временно обязанных у помещиков до тех пор, пока не выкупали себе надел земли, при этом объем работ или оброк оговаривался законом в зависимости от размера надела; земля не переходила безвозмездно крестьянам, которые не имели достаточных средств, чтобы выкупить себе наделы земли, из-за чего процесс полного освобождения крестьянства затянулся до революции 1917 г., однако государство достаточно демократично подошло к решению вопроса о земле и предусмотрело, что если крестьянин не мог выкупить весь надел, то он выплачивал часть, а остальную – государство.

Порядок выкупа земельного надела крестьянами был следующим:

1. земля полностью сохранялась за помещиками, крестьянам же полагалась только «их оседлая доля», за которую они должны были выплатить 25 % выкупной суммы наличными;
2. далее все остальные денежные средства поступали собственнику земли из казны, однако эту сумму с процентами крестьяне должны были возместить государству в течение 49 лет.

Выходя из крепостной зависимости, крестьяне должны были учреждать сельские общества, т. е. поселки, принадлежавшие одному или нескольким владельцам.

Такие поселки, расположенные по соседству, объединялись в волости (приходы).

В сельском обществе формировалось своего рода самоуправление крестьян: во главе волости стояли волостной староста и волостной сход, составленный из домохозяев волости. Эти органы имели хозяйственно-административное значение.

В зависимости от земли, где предоставлялся земельный надел крестьянам (нечерноземной, черноземной или степной полосы), устанавливались разные размеры подушного надела.

Поэтому исходя из плодородия земли в каждой отдельной местности устанавливался максимальный размер земельного надела, выделяемого крестьянам. Этот размер являлся отправной точкой для определения конкретного размера выкупаемого надела, который не мог быть меньше 1/3 максимального размера. Собственники земли могли безвозмездно предоставить земельный надел меньшего размера, так называемый «нищенский надел».

Недостатки крестьянской реформы:

1. сохранение крупного помещичьего землевладения;
2. маленький размер крестьянских наделов;
3. 3) учреждение крестьянских общин и установление круговой поруки в пределах этих общин.

Решение крестьянского вопроса.

Сущность крестьянского вопроса.

Взаимоотношения крестьян и помещиков в, судьба крепостного права.

При Николае I - Попытка смягчить крепостное право.

• Заводчики получили право освобождать посессионных крестьян (1840 г.)
• Запрещалось продавать крестьян без членов семьи (1841 г.)
• Указ об обязанных крестьянах (1842 г.) – о добровольном заключении договора помещика со своими крестьянами о личной свободе и о предоставлении им наделов за повинность, размер которых фиксировался в договоре.
• Запрещение покупать крестьян безземельными дворянами (1843 г.)
• Предоставление крестьянам права открывать свое производство по согласованию с помещиком.
• Предоставление права освобождать крестьян при продаже имения с торгов.
• Определение минимального размера крестьянского надела  в 4 десятины.
• Инвентарная реформа (1847 г.) – строго фиксировать размеры надела и повинностей крестьян (распространялся только на Волынскую, Киевскую и Подольскую губернии)

Реформа управления государственными крестьянами графа П.Д. Киселева (1837 г.)

• Гос. крестьяне были переведены из ведения Министерства финансов в веление нового Министерства государственных имуществ, которое возглавлял сам Киселев.
• Реализация реформы в губерниях была возложена на губернские палаты гос. имуществ, в уездах – на окружные управления гос. имуществ.
• Упорядочено оброчное управление.
• Увеличены земельные наделы.
• Созданы ссудно-сберегательные кассы.
• Построены школы, больницы.
• Открыты запасные магазины.
• Созданы семейные фонды.
• Создана система местного самоуправления гос. крестьян:

В деревнях – сельский сход (по 2 чел. от 10 дворов), им избирался сельский старшина и 2 «добросовестных» сельской расправы (суда);

В волости – волостной сход (по 1 чел. от 20 дворов), им избирался волостной голова (подчинялся окружному управлению гос. имуществ.), 2 заседателя волостного правления и 2 «добросовестных» волостной расправы.

Общая оценка.

Некоторое смягчения условий крепостного права, улучшение положения гос. крестьян по сравнению с частновладельческими, но в целом проблема не была решена. Из-за сопротивления помещиков, правительство не пошло на полную отмену крепостного права.

При Александре II: Правительство вплотную приступает к реформе.

- 1857 г. – создается Секретный комитет для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. Но дворянство было обеспокоено результатами работы этого комитета, т.к.:

• боялось лишиться своих привилегий;
• работа комитета не предавалась гласности и слишком затягивалась.

В январе 1858 года Секретный комитет был преобразован в Главный комитет.

- В ответ на просьбы поместного дворянства на основании Указа от 20.11.57 были созданы губернские комитеты по улучшению быта помещичьих крестьян.

- Через год (февраль 1859г.) при Главном комитете была создана Редакционная комиссия, которая собирала и обобщала все предложения губернских комитетов.

- 17 февраля 1861 г. Государственный совет подписал проект крестьянской реформы.

- 19 февраля 1861 г. царь подписал проект и издал Манифест и Положения, определяющие условия и порядок отмены крепостного права в России.

Основные законодательные акты:

Манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта.

Общие положения:

• Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
• Положение об устройстве дворовых людей, вышедших из крепостной зависимости.
• Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий.
• Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях.
• Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

Местные положения

• Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Великороссийских, Новороссийских и Белорусских.
• Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Малороссийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской.
• Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Киевской, Подольской и Волынской.
• Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях в губерниях: Виленской, Гродненской, Ковенской и части Минской.

Дополнительные правила

• Об устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев. И о пособии сим владельцам.
• О приписных к частным горным заводам людях ведомства Министерства финансов.
• О крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках.
• О крестьянах и дворовых людях в земле Войска донского.
• О крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии.
• О крестьянах и дворовых людях в Сибири.
• О людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области.

Содержание реформы

Изменения в личных правах крестьян.

• Самостоятельное вступление в брак и распоряжение в семейных делах.
• Заключение договоров с частными лицами и государством.
• Свобода передвижения.
• Поступление на службу.
• Переход в другие сословия.
• Занятие предпринимательством и торговлей.
• Несение наказания только по приговору суда, распоряжению правительства или решения общества.
• Участие в делах общества, выбирать и избираться в органы его управления.
• Защита своих прав и свидетельствование в суде.
• Право отдавать детей в обучение.
• Лишение прав состояния только по приговору суда и сельского общества.

Изменения в имущественных правах крестьян.

Крестьянское имущество делилось на движимое и недвижимое.

К движимому относились: домашний и рабочий скот, орудия труда, сырье, домашняя утварь. Оставались в собственности крестьянина.

К недвижимому относились:

• Усадьба (дом с хозяйственными постройками), оставалась в собственности крестьянина.
• Общественные угодья. Используются обществом сообща.
• Земельный надел (передавался в пользование крестьянину при праве собственности у общины).

Передается за выкуп (1/5 платит помещику крестьянин, до выплаты считается временно-обязанным, 4/5 – платит помещику государство (6% ссуда крестьянину на 49 лет)) Не может выдаваться и отдаваться в залог за пределы общества в течение 9 лет. Получает от общества путем передела. Размер исчисляется по согласованию с помещиком или по закону (в зависимости от плодородия земли. Устанавливались max и min размеры. Если у крестьянина до реформы надел больше max, отрезали излишки («отрезки»), если меньше min – добавляли («прирезки»)), если согласие не достигнуто.

Система местного самоуправления крестьян.

Крестьянское население делилось на волости – совокупности сельских обществ, расположенных в одном уезде.

Сельское общество – совокупность крестьянских хозяйств, расположенных на земле одного помещика. Управлялось Сельским сходом, состоявшим их крестьян-домохозяев.

Сельский сход осуществлял:

• выборы должностных лиц (старост, сборщиков податей, смотрителей хлебных магазинов, лесных и полевых сторожей, сельских писарей и др.);
• увольнение членов общества и прием новых;
• решение вопросов общинного землепользования (передел земель, правила пользования общинными угодьями);
• раскладку повинностей, податей, сборов;
• определение на отбытие рекрутской повинности;
• взыскание недоимок по податям и повинностям (круговая порука);
• назначение ссуд из общественных магазинов и оказание другой помощи членам общества.

Сельским сходом выбирался сельский староста, который:

• созывал, вел и распускал сход;
• предлагал вопросы для рассмотрения на сходе;
• приводил в исполнение решения схода;
• наблюдал за сохранностью меж и межевых знаков;
• наблюдал за исправностью выполнения членами общества всех повинностей и податей;
• следил за исправным содержанием дорог, общественных магазинов, школ и т.п.;
• заведовал общественными финансами.

Волости управлялись Волостным сходом, который состоял из крестьян-домохозяев, проживающих в данной волости (по 1 от каждых 10 дворов) и из сельских и волостных должностных лиц.

Ведению Волостного схода подлежали:

• выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;
• общественный надзор за общественными волостными учреждениями;
• назначение и раскладка по сельским обществам сборов и повинностей;
• раскладка рекрутской повинности по обществам.

Волостным сходом избирались:

­Волостной старшина, который между сходами управлял волостными делами:

• объявлял законы и распоряжения Правительства по предписанию земской полиции;
• отвечал за порядок в общественных местах и докладывал полиции о беспорядках;
• распоряжался в чрезвычайных ситуациях (пожарах, наводнениях, эпидемиях и т.п.);
• следил за соблюдением выполнения решений волостного и мирского судов.

Волостное правление, состоявшее и старшины, всех сельских старост и сборщиков податей. Его решению подлежали:

• производство денежных расходов из волостных сумм;
• продажа крестьянского имущества за задолженности казне, помещику или частному лицу;
• прием и увольнение должностных лиц, служащих по найму.

Волостной суд, состоявший из ежегодно избираемых судей (от 4 до12 человек), ведал:

• имущественными спорами между крестьянами (до 100 руб. включительно);
• наказанием крестьян за маловажные проступки, совершенные в пределах волости (до 6 дней общественных работ, или штраф до 3 руб., или арест до 7 дней и т.п.)

Система государственного управления реформой.

Главный комитет об устройстве сельского состояния (высший орган).

Заменил Главный комитет по крестьянскому делу:

• непосредственно подчинялся царю;
• должен был следить за ходом реформы;
• должен был продолжать работу по созданию новых законодательных актов, касающихся крестьянской реформы.

Губернское по крестьянским делам присутствие (среднее звено). Председатель – губернатор, члены присутствия: губернский предводитель дворянства, управляющий гос. имуществом, 4 местных помещика, 2 члена от правительства. Состав присутствия говорил, что независимость его от губернских властей была лишь формальной, т.к. большинство членов по своему социальному положению неизбежно выражали интересы помещиков.

Мировые посредники (низшее звено). Посредники в спорах между крестьянами и помещиками. Назначались Сенатом по спискам, предложенным дворянским собранием. Должна были:

• следить за сельским самоуправлением;
• осуществлять судебные функции по некоторым гражданским и уголовным делам;
• документально оформлять отношения между помещиками и сельским обществом (составление и введение в действие уставных грамот).

Уставная грамота. Юридический документ, закрепляющий условия выхода крестьян из крепостной зависимости. Составляется между помещиком и принадлежащими ему крестьянами. Бланки были отпечатаны, на них имелся герб Российской империи. Содержание:

• сведения о помещике;
• сведения о крепостном населении;
• сведения о земле, находившейся в использовании крестьян, в т.ч. высший душевой надел для данной местности;
• сведения о земле, которой крестьяне наделялись по реформе (в т.ч. отрезки и прирезки);
• сведения о размере повинностей крестьян до реформы и после нее;
• сроки и условия выполнения повинностей;
• особые права помещика.

Грамота подписывалась помещиком и крестьянским поверенным. К ней прилагались акты сельских сходов, протоколы приговора мирового посредника, планы угодий и др.

Нерешенные проблемы.

1. Малоземелье крестьян.
2. Выкупные платежи государству и временно обязанное состояние легло тяжким грузом на крестьянское хозяйство. Многие разорялись, бросали землю и уходили в город на заработки или нанимались к богатым соседям, => превращались в наемных рабочих.
3. Сохранение общины, что сдерживало самостоятельность крестьян.

Значение отмены крепостного права для дальнейшего развития России.

Реформа расчистила дорогу для развития капитализма в России.

Реформа была результатом компромисса

• между государством и всем обществом;
• между помещиками и крестьянами;
• между различными общественно-политическими течениями.

Реформа не сняла с повестки аграрный вопрос, т.к. сохранила помещичье землевладение и малоземелье крестьян.

В 1863 и 1866 гг. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян.

Удельные крестьяне получили землю на более льготных условиях, чем помещичьи.

За государственными крестьянами сохранилась вся земля, которой они пользовались до реформы.