Первая четверть 19в. характеризуется бурными реформами государственного строя.
Основная идея, которая была реализована: введение принципа разделения властей
Эволюция ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В 19 В.
В 1801г. Совет при высочайшем дворе учрежденный Екатериной 2 упраздняется. На достаточно не продолжительный период с 30 марта 1801г. На 10 лет был учрежден непременный совет. По указу от 3 апреля 1801 г. Непременный совет состоял из 12ти человек и главным образом осуществлял законодательные полномочия. Особую роль в период Александра 1 выполнял негласный совет. Куда входили приближенные императора(Новосильцев)
В качестве задачи была определенна разработка проекта конституции и разработка программы административных реформ.
В 1810г. 1 января был учрежден гос. Совет.
)Канцелярия. Которая определялась с 1826г. как Собственное Его Императорского Величества Канцелярии. Аппарат канцелярии расширялся, и создавались отделения:
.1) 1826г. Контролировало министерство, готовило законопроекты, ведало назначением и отстранением высших чиновников.
.2) 1826. Занималось кодификацией законов.
.3) 1826 г. Делилось на экспедиции:
.4)1826г. Ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.
.5.1836г. Занималось управлениями гос. Крестьянами
.6.(С 1842-1845) ведало реформой на Кавказе
В 1861г. Комитет министров был преобразован в совет министров. Преобразование сената в высшую судебную инстанцию.Основное и главенствующее место принадлежит императору.
кодификация
Первая попытка систематизировать правовые нормы в XVIII в. была предпринята существовавшей в 1700–1703 гг. Палатой об Уложении, главной задачей которой стало приведение в соответствие с судебниками 1497 и 1550 гг. и Соборным Уложением 1649 г. всего массива вновь принятых нормативных актов. книга не была одобрена царем.
Кодификационные комиссии Сената без особого успеха работали при Анне Иоанновне.
С одобрения Елизаветы в 1754 г. начала работу новая Уложенная комиссия, задачей которой вновь стала переработка старой и создание новой системы права.
В 1755 г. I и IV части Уложения были представлены Сенату, который после обсуждения совместно с Синодом передал их на утверждение императрице. Однако в связи с политическими событиями (Семилетняя война) работа над Уложением приостановилась. С 1760 г. она возобновилась: во вторую часть проекта были внесены изменения, в частности связанные с проектами отмены смертной казни. В 1761 г. Сенат издал Указ о созыве сословных представителей (от дворянства и купечества) для обсуждения и утверждения проекта. Со смертью Елизаветы, т. е. с 25 декабря 1761 г., работа над Уложением приостановилась.
Заместитель канцелярии Сперанский планировал осуществить:
1) полную публикацию всех законов (с 1649 г. и по его время) – данный пункт выполнен;
2) создать инкорпорации, составить свод;
3) создать новое Уложение.
В 1830 г. изданы все важнейшие законы Российской империи. Нормы права изложены по институтам (систематический метод).
В основе лежит дуализм двух начал (частное и публичное право). Публичное право – законы государственного союза, которые делились на: законы основные; законы учреждения; законы о сословиях. Частное право – законы делились на определительные и охранительные.
Первый Гражданский кодекс в России появился в 1922 г. при большевиках. Уголовный кодекс принят советской властью в 1919 г. В 1926 г. – новое издание УК. Последняя крупная кодификация была произведена в 1963–1964 гг.
3. Центральное управление
Наиболее значительным изменениям подверглась система центрального управления, действовавшая в XVIII в. на основе коллежского принципа, который перестал отвечать требованиям нового столетия. И “негласный”, и Непременный совет осознали потребность в более гибком, оперативном, централизованном исполнительном управлении.
Александр I предпочел конституции радикальную административную реформу, поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления, предпосылки которой формировались в исполнительных структурах и обозначились на рубеже веков, отразив и министерские образцы других стран.
Принципиальная основа нового устройства управления отражена в Манифесте “Об учреждении министерств” (8 сентября 1802 г.).
В 30—40-х гг. Николай I
- усилил полицейско-карательные
- и сократил хозяйственные функции МВД,
- преобразовал его структуру,
- создал на базе Почтового департамента самостоятельное Главное управление почт, развившееся в мощное почтовое ведомство, наделенное сыскной функцией — перлюстрацией корреспонденции.
Генезис центрального отраслевого управления через путных бояр—приказы-коллегии увенчался министерствами.
Министерской системе присущи такие черты, как:
- а) четкое функциональное разделение сфер управления;
- б) конкретность предметов, параметров отраслевого управления;
- в) единоначалие;
- г) персональная ответственность, исполнительность;
- д) линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.
Видимо, поэтому министерская система жизнеспособна, сравнительно легко адаптируемая к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, утвердилась в России на длительное время вплоть до XXI века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и других субъектов Федерации.
4. Местное управление
Унаследованная из XVIII в. система местного управления нуждалась в рационализации соответственно условиям и потребностям нового, XIX в.
Губернаторы выполняли функции с помощью
- губернского правления,
- канцелярии,
- различных комитетов,
- комиссий,
- присутствий,
- составлявших администрацию губернии.
Губернское правление имело общее присутствие, превращалось к середине XIX в. в исполнительную губернаторскую инстанцию.
Возросла роль его канцелярии, аппарат которой имел четыре функциональных отделения:
1. По обнародованию законов, наблюдению за исполнением распоряжений губернатора и правления.
2. По управлению полицией.
3. По связи администрации с судами.
4. По связи с финансово-хозяйственными органами различных ведомств.
Созданы новые коллегиальные аппараты под председательством губернатора в виде
- отраслевых присутствий,
- комиссий,
- комитетов,
куда входили
- ответственные должностные лица,
- руководители местных ведомственных учреждений,
- губернские предводитель дворянства
- прокурор.
С их помощью осуществлялись
- хозяйственно-административные функции,
- решались социальные проблемы.
Действовали
- рекрутские присутствия (с 1831 г. — комитеты),
- комиссии народного продовольствия,
- строительные,
- дорожные,
- комитеты статистические, земских и городских повинностей,
- общественного здравия,
- холерные,
- оспенные,
- попечительные о тюрьмах, раскольниках (с 1838 г.),
- врачебно-полицейские и др.
5. Развитие госслужбы
Состояние государственного управления и службы определялось во многом качеством, ролью чиновной служилой бюрократии.
В начале XIX в. сказывались пагубные последствия
- освобождения дворян от обязательной государственной службы,
- жалованных им привилегий,
- отказа от петровского принципа повышения в чине при занятии соответствующей должности.
Итоги развития российского государства к сер. XIX в.
1. Был нанесен страшный удар по стремлению монархов сохранить Россию как заповедный остров феодальной, крепостнической системы государственного управления.
2. Увеличилась пропасть между властью и обществом, бюрократически-сословной системой управления и многомиллионным крестьянством, пребывающем в крепостном рабстве.
3. Противоречия ослабляли считавшиеся традиционно фундаментальными основы абсолютистского государственного управления. Россия оказалась перед выбором:
- революция снизу
или реформы сверху.
