11 В результате социальных реформ Петра I сильно изменилось положение трёх главных русских сословий – дворян, крестьян и городских жителей.
Усиление власти Петра выразилось в создании Кабинета с личной канцелярией (1704—1727 гг.). Кабинет был военно-походной канцелярией, через него Петр I поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами, вел переписку по горным, мануфактурным делам, с заграницей. Сюда же поступали челобитные, жалобы, доносы.
Кабинета Петра I, впервые упомянутого в октябре 1704 г. (упразднен в мае 1727 г.). Это была личная канцелярия царя, где сосредоточивались громадная переписка, челобитные, доносы, документы самого различного характера. В Кабинете велся «Юриал» – журнал, куда заносились ежедневные записи о местонахождении, времяпрепровождении и деятельности царя. Во главе стоял кабинет-секретарь А.В. Макаров (с 1722 г. – тайный кабинет-секретарь), в его подчинении находилось несколько подьячих, с введением коллегий именовавшихся канцеляристами
Военная реформа
В результате военной реформы Петра I роль регулярных полков ещё возросла. Армии стали постоянными и не распускались после военных кампаний. Нижние их чины теперь не вербовались время от времени из наёмных добровольцев, а пополнялись планомерно набираемыми в определённые сроки рекрутами из податных сословий.
Петром I был создан большой флот
Порядок прохождения служебных степеней определялся со времён реформ Петра I уже не родовитостью и не обычаями вроде местничества, а изданной в 1722 «Табелью о рангах». Она установила 14 чинов армейской и штатской службы.
Административные и государственные реформы
Боярская дума при Петре I окончательно потеряла значение органа влиятельной высшей аристократии. Петр решал все дела с узким кругом приближённых Рухнула и система прежних многочисленных, малоупорядоченных приказов.
Одной из важнейших административных реформ Петра I было учреждение в 1711 нового высшего государственного органа – Правительствующего Сената. Члены Сената назначались государём, а не получали право заседать там благодаря родовитости своих фамилий.
Принципы его формирования (выслуга, назначение) и деятельности (специализация, следование инструкциям и регламентам) существенно отличались от принципов (традиция, спонтанность) Боярской думы.
Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе.
Организационная структура Сената включала
- присутствие, где выносились решения,
- и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла делопроизводство.
Решения принимались
- коллегиально
- и только единогласно.
В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.
В 1718 г. в состав Сената, кроме назначенных царем членов вошли все президенты вновь созданных учреждений-коллегий.
В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора.
Во-первых был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по Табели о рангах — действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Президенты коллегий не входили в его состав и Сенат превращался в надведомственный контрольный орган.
Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность генерал- ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената.
Для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях.
Кроме того, при Сенате образовывались должности
- рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций)
- и герольдмейстера (учет служащих дворяне).
Указом "О должности Сената" этот орган получает право издавать собственные указы. Устанавливался регламент его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и протоколирование.
Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был достаточно широким:
- анализ материалов, представляемых государю,
- важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне, бунтах, эпидемиях),
- вопросы назначения и выборов высших государственных чинов.
Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью.
Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены только монархом.
Во главе Сената он поставил генерал-прокурора П.И. Ягужинского, наделив его очень широкими полномочиями.
- Так, в отсутствие царя он должен был быть “царевым оком”.
- Генерал-прокурор осуществлял надзор за работой Сената,
- председательствовал на его заседаниях
- и даже имел право законодательной инициативы.
- Ему подчинялись генерал-фискал и канцелярия Сената.
Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями).
. Центральные органы управления
Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:
I. 1699 г. — нач. XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений).
В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).
II. Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий (табл. 1). Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. “О выбирании советников и асессоров”.
Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму
- (нечеткость функций,
- параллелизм в работе,
- несовершенство делопроизводства,
- волокита,
- произвол администраций и др.).
Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.
В системе этих органов происходили существенные изменения.
В 1689 г. был создан особый, не вписывающийся в систему других приказов, Преображенский приказ. С 1697 г. в нем оказались сосредоточенными розыск и суд по важнейшим политическим и воинским делам, он превратился в центральный орган политического сыска и был позже подчинен Сенату наряду с другими коллегиями.
В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата или Ратуша, посредством которой предполагалось
- улучшить дело поступления в казну прямых налогов
- и выработать общие условия промышленности и торговли в городах.
В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему местных органов (земских губ).
К 1708 г. Ратуша превратилась в центральное казначейство, заменив Приказ большой казны. В нее вошли двенадцать старых финансовых приказов.
В конце 1717 г. начала складываться система коллегий:
- назначены Сенатом президенты и вице-президенты,
- определены штаты
- и порядок работы.
Кроме руководителей в состав коллегий входили
- четыре советника,
- четыре асессора (заседателя),
- секретарь,
- актуариус,
- регистратор,
- переводчик
- и подьячие.
Специальным указом предписывалось с 1720 г. начать производство дел "новым порядком".
Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегий:
1) Иностранных дел;
2) Казенных сборов;
3) Юстиции;
4) Ревизионная (бюджетная);
5) Военная;
6) Адмиралтейская;
7) Коммерц (торговля);
8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);
9) Берг-коллегии - Мануфактур-коллегии (промышленная и).
В 1721 г. была учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ,
в 1722 г. из единой Берг-мануфактур-коллегии выделилась Мануфактур-коллегия, на которую,
- кроме функций управления промышленностью,
- были возложены задачи экономической политики
- и финансирования.
За Берг-коллегией остались функции
- горнодобычи
- и монетного дела.
Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720 г.), объединивший большое число норм и правил, детально расписывающих порядок работы учреждения.
Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.
- Четкое распределение ведомственных функций,
- разграничение сфер государственного управления и компетенции,
- единые нормы деятельности,
- сосредоточение управления финансами в едином учреждении
— все это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
С учреждением новой столицы (1713 г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург: Сенат и коллегии создавались уже там.
Структура коллегии: присутствие, президент (вел заседание), вице-президент, 4—5 советников, 4 асессора. Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы.
Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей — местный аппарат. С 1720 г. для коллегий был введен единый “Генеральный регламент” (156 глав).
В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления.
Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер- и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).
В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями.
Каждая коллегия имела свой круг ведомств.
Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению.
Коллегиям подчинялись
- губернаторы,
- вице-губернаторы,
- воеводы,
- канцелярии.
Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили “доношениями”.
Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они “усматривали государственную пользу”.
При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность.
Количество коллегий не было постоянным.
В 1722 г., например, была ликвидирована Ревизион-коллегия, но позже восстановлена.
Для управления Украиной в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, несколько позже — Коллегия экономии (1726г.), Юстиц-коллегия, Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел (ок. 1725 г.) и др.
Руководили коллегиями (являлись их президентами) наиболее близкие сподвижники Петра I: А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, П.П. Шафиров, Я.В. Брюс, А.А. Матвеев, П.А. Толстой, Д.М. Голицын.
Коллегии просуществовали до 1802 г. и были упразднены в связи с дальнейшей централизацией государственного управления
Бывшие московские приказы реформой 1718 г. были заменены 12-ю коллегиями по шведскому образцу. Каждая из них ведала свой круг дел: военная, морская, иностранных дел, доходов, расходов, Отличие созданных реформой Петра I коллегий от позднейших министерств состояло в том, что в первых практиковалось коллегиальное обсуждение дел их членами, а не единоличное руководство министром.
Ещё одна административная реформа Петра I разделила Россию на губернии которые в свою очередь дробились на провинции, а те – на уезды. Губернии возглавляли губернаторы
Важной государственной реформой стал и закон Петра I о престолонаследии (1722). Им была отменена привычная очерёдность замещения трона внутри династии. Действующий государь отныне мог сам избрать себе преемником кого угодно.
Финансовые реформы
В конце царствования Петра I была кардинально преобразована и система прямых налогов: прежнюю подворную подать заменили подушной.
Церковная реформа
В результате церковной реформы Петра I русская церковь, прежде довольно самостоятельная, стала в полную зависимость от государства Её членов не избирало духовенство, а назначал царь – церковь теперь уже и законодательно стала в полную зависимость от светской власти.
Реормы Петра I в области культуры, науки и просвещения
Петр I стал резать бороды боярам и дворянам и вводить для них западную одежду, чтобы придать высшему сословию России европейский облик.Петр I стремился распространить в России полезные познания – преимущественно технические и практические, а не гуманитарные. Его культурные реформы выразились в основании ряда школ для преподавания иностранных языков, математики, морского и инженерного дела. На русский язык переводилась западная научная литература.Старое усложнённое церковнославянское письмо было заменено (1708) более простой «гражданской азбукой».
При Петре I стала издаваться первая общедоступная русская газета – «Московские ведомости» (с 1703).
Проводились шумные публичные празднества на западный манер. Пропагандировалось более свободное, чем в Московской Руси, положение женщины.
