Бюджетное устройство — это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д. Бюджетная система – совокупность бюджетов различных территориальных уровней, регулируемая нормами права и основанная на экономических отношениях
До 1991 г. бюджетная система России была чрезвычайно централизованной и унитарной. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». В законе устанавливались принципы построения бюджетной системы, основы формирования доходов, расходов и отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском уровне.
Принятая в 1993 г. конституция РФ, которая закрепила федеральное устройство государства, потребовала коренного пересмотра построения бюджетной системы и необходимость разработки принципов бюджетного федерализма (разграничение полномочий между органами власти всех уровней в бюджетной сфере).
31 июля 1998 г. был принят бюджетный кодекс РФ, который установил правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, общие принципы бюджетного законодательства, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, установил основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения.
Сейчас бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
- Бюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов, в т.ч.: республиканские бюджеты, бюджеты автономных областей и округов, областные и краевые бюджеты, бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
- Местные бюджеты, в т.ч.: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения, бюджеты городских и сельских поселений
Основной недостаток бюджетной системы РФ состоит в том, что в территориальных бюджетах низок уровень собственных доходов и чрезмерно широка сфера межбюджетных отношений, приводящая к большим встречным потокам. Общий недостаток российских бюджетных нормативных актов – не учтена должным образом возросшая роль территориальных бюджетов, в том числе местных – фундамента всей бюджетной системы Российской Федерации.
Исторически сложившаяся неоднородность размещения производственных комплексов на территории России и острый экономический кризис привели к усилению межрегиональной дифференциации и появлению территорий, характеризующихся устойчивым и глубоким спадом в основных отраслях экономики и резким снижением уровня жизни населения. В последнее время прослеживается тенденция усиления неоднородности экономического пространства страны, причем интенсивность нарастания негативных тенденций такова, что под угрозой оказывается политико-социальное единство государства. Таким образом, в среднесрочной перспективе сохраняется необходимость выделения ассигнований в форме межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, которые должны помочь регионам обеспечить на достойном и качественном уровне получение гражданами государственных и муниципальных услуг.
Дотация – бюджетные средства, предоставляемые региональному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дотации не оговариваются каким-либо целевым направлением средств. Она предоставляется в случаях, если доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.
Из 85 на сегодня российских регионов дотационными являются: на 2014 г. – 75 (общий дефицит 447,6 млрд. руб.), на 2015 г. – 78 (общий дефицит 171,6 млрд. руб.), на 2016 г. – 37 (общий профицит 501,7 млрд. руб.). То есть 48 субъектов Федерации, согласно закону о Федеральном бюджете на 2016 г. не получили дотаций из государственной казны, оставаясь регионами-донорами. Донором считается регион, который не получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. К регионам-донорам относятся: финансово-экономические центры (Москва, Санкт-Петербург) преимущественно сырьевые регионы экономически развитые регионы (Башкирия, Татарстан) промышленно развитые и частично сырьевые регионы (Красноярский край, Пермская, Самарская, Липецкая области). В 2014 г. федеральные дотации на выравнивание бюджетов субъектов РФ составляют 439 миллиардов рублей.
В 2013 г. Волгоградская область получила финансовую помощь из федерального бюджета в сумме 9 млрд. руб. По итогам 2014 г. область получит более 15 млрд. руб.За 9 мес. 2014 г. доходы бюджета Волгоградской области выросли на 24%, а расходы – на 23%.
В 2014 г. запланированные доходы областного бюджета были определены в объёме 81 млрд. руб., а расходы — 89,4 млрд. руб. Таким образом, планируемый дефицит бюджета должен составить почти 8,5 млрд. руб.
Министерство финансов Волгоградской области подготовило проект бюджета на 2015–2017 гг., радикально отличающийся от практики последнего десятилетия. В 2015 г. запланированные объёмы доходов и расходов областного бюджета не увеличиваются, а существенно сокращаются по сравнению с 2014 годом и составят соответственно 71 и 79 млрд. руб. Таким образом, плановые доходы в следующем году сокращены на 12,2%, а расходы — на 11,4%. Планируемый дефицит бюджета составит чуть более 8 млрд. руб. На 2016 г. планируемые основные бюджетные показатели снизятся: до 70,5 (доход) и 57,5 млрд. руб. (расход). При этом впервые за долгие годы бюджет Волгоградской области планируется не как дефицитный, а как профицитный, то есть с доходами, превышающими расходы ровно на 13 млрд. руб. 2017 бюджетный год, запланирован также с профицитом (почти 3 млрд. руб.), а показатели доходов и расходов должны составить 78,3 и 75,5 млрд. руб. соответственно. Однако никаких экстренных мер по повышению доходности бюджета, никаких «инновационых» способов его пополнения, к поиску которых призывал губернатор Андрей Бочаров, в проекте главного финансового закона Волгоградской области нет. Отсюда можно справедливо ожидать сохранение Волгоградской областью статуса дотационного региона.
15.
