Представительная (законодательная) власть в Росси в своем становлении прошла три больших этапа, прежде чем получила свое оформление в Конституции 1993 года Первый этап с середины XVI века (возникновение Земских соборов на Руси) до 1905 года (учреждение Государственной Думы), характеризуется поступательным развитием идей о представительном (законодательном) органе, разработке проектов по его учреждению, но при отсутствии представительного (законодательного) органа в российской действительности Второй этап (1905-1917 гг) связан с возникновением первого отечественного парламента, состоявшею из Государственной Думы и Государственного Совета «Царский» парламент впервые воплотил принципы осуществления законотворческой и финансовой функции исключительно представительным органом, был опробован механизм контроля законодательной власти за исполнительной Вместе с тем, создание советского государства в 1917 году повлекло отказ от всех государственных институтов, существовавших в Российской Империи Для третьего этапа становления представительной власти в России (1917-1993 гг) характерно возникновение и функционирование советских представительных органов На этом этапе принцип разделения властей не применялся, а наоборот отрицался правовой наукой Место принципа разделения властей занимал принцип верховенства советов, который означал осуществление законодательной, исполнительной и контрольной деятельности (власти) одним органом - представительным Правительство являлось полностью зависимым и подотчетным перед ними органом, хотя на начальном этапе (до 1936 года) и было наделено правом принятия законов. Последние годы существования советского строя, именуемые «перестройкой», были ознаменованы утверждением принципа разделения властей, который теперь не только активно обосновывался юридической наукой, но и был внедрен в практику деятельности государственных органов В годы «перестройкго> представительная власть достигли пика своего развития, получила реальные механизмы для осуществления своих полномочий эффективный и демократичный законотворческий процесс, действенный контроль над Правительством, полный и действенный контроль над финансами И в этот же исторический период представительная власть добровольно передала часть своих полномочий исполнительной власти В целях усиления последней был учрежден пост сильного Президента - главы исполнительной власти и государства, были ликвидированы распорядительные полномочия Верховного Совета и т д Этими мерами была предпринята попытка сбалансировать законодательную и исполнительную ветви власти, однако равновесие найдено не было, что во многом и предопределило кризис государственного управления 1993 года
2. Представительная (законодательная) власть - это государственная власть, осуществляемая высшим выборным государственным органом, коллегиальным по составу и порядку выработки и принятию решений, с особым характером связи депутатов с избирателями, наделённым исключительным правом принятия законов, правом контроля за исполнительной ветвыо власти и финансовыми функциями. Таким образом, сущностными характеристиками представительной (законодательной) власти, являются:
- выборность и представительство интересов народа;
- коллегиальность по составу и порядку выработки и принятия решений;
- особый характер связи народных представителей с избирателями;
- системность;
- исключительное право принятия законов;
- контрольная функция, прежде всего контроль за работой исполнительной ветви власти;
- осуществление финансовой функции.
Только в совокупности эти свойства дают качество представительности, позволяющее характеризовать соответствующее учреждение как орган народного представительства. Отдельные из перечисленных свойств привносят лишь определенные элементы отношений представительства в природу того или иного органа власти, но не дают оснований относить их к представительной (законодательной) власти.
