Основание для возбуждения дела – совершение административного правонарушения. Повод для возбуждения (ст. 28.1):
- Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составить протокол об административном правонарушении, факта совершения административного правонарушения;
- Поступившие из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединениях материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения;
- Сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения;
- Фиксация правонарушения в области дорожного движения работающим в автоматическом режиме специальным технических средством;
- Подтверждение, содержащиеся в сообщении или заявлении собственника транспортного средства, данных о том, что в период фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством транспортное средство находилось во владении или пользовании др. лица;
- Поводом для возбуждения дел в сфере банкротства может являться – заявление лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, ЮЛ, содержащие достаточныее данные, указывающие на наличие правонарушения;
- Поводом к возбуждению дела о правонарушении, связанных с коррупцией, злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, являтся принятие комиссией антимонопольного органа решения, которое устанавливает факт нарушения антимонопольного законодательства.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
- Составления протокола об административном правонарушении;
- Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в случаях, когда законом допускается привлечение к административной ответственности без составления протокола (ст. 28.6) – упрощенное производство;
- Составления первого протокола о применении мер обеспечения, предусмотренные ст. 27.8 КоАП;
- С момента вынесения прокурором постановления о возюуждении дела об административном правонарушении. На основании ст. 28.4 КоАП – при осуществлении надзора за соблюдением законодательства прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, которые возбуждает только прокурор. В случаях возбуждения дела прокурором протокол об административном правонарушении не составляется, но в постановлении прокурора должны быть указаны все данные, которые обычно указываются в протоколе об административном правонарушении (ст. 28.2);
- С момента вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования;
- Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (проводится в случаях, когда совершено правонарушение в области дорожного движения с причинением легкой или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего).
Административное расследование - это комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, направленных на выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей и допроса лиц, проживающих в другой местности. Административное расследование проводится не по всем, а только по отдельным категориям дел, исчерпывающий перечень которых закреплен в части первой статьи 28.7 КоАП. Даже по указанным категориям дел расследование проводится не в обязательном порядке, а только в случаях, когда необходимо проведение экспертизы или иных действий, требующих значительных временных затрат. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, а прокурорам в виде постановления. Решение принимается немедленно после выявления факта совершения правонарушения. Копия определения о возбуждении дела и проведении расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, и потерпевшему. Административное расследование проводится должностным лицом, вынесшим определение о возбуждении дела. Срок административного расследования не может превышать одного месяца со дня возбуждения дела. Однако по ходатайству лица, которое проводит расследование в исключительных случаях этот срок может быть продлен:
- решением руководителя органа, в производстве которого находится дело, или его заместителя на срок не более одного месяца
- решением руководителя вышестоящего таможенного органа либо его заместителя на срок до шести месяцев
- решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении правил дорожного движения, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, до шести месяцев
- решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведения азартных игр на срок до шести месяцев
Решение о продлении срока проведения расследования принимается в виде определения и в нем обязательно указывается срок до которого оно продлено. По окончании административного расследования составляются протокол об административном правонарушении.
