Старейшей региональной организацией для мирного разрешения «местных споров» является Совет Европы. 4 ноября 1950 г. Комитет министерства Европы в Риме принял Европейскую конвенцию по защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу для первых 10 государств в 1953 г. Европейская конвенция о защите нрав человека и основных свобод прежде всего определяет те права и свободы, которые она охраняет, а также предусматривает создание органов, которые обеспечивают соблюдение государствами обязательств, определенных Конвенцией.
Конвенция открыта только для государств — членов Совета Европы. В настоящее время Конвенция ратифицирована более чем 30 государствами — членами Совета Европы. В результате вступления России в Совет Европы (1996) и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод граждане Российской Федерации получили право обращения с жалобами в Европейский суд в Страсбурге. Конвенцию дополняют соответствующие протоколы.
По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции и Пакте о гражданских и политических правах, во многом совпадают. Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять «первые шаги» для осуществления «некоторых прав», перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции содержится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и пактах о правах человека. Однако достоинство системы заключается в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.
Положения Конвенции сформулированы в форме строгих обязательств государств и безусловных прав индивидов. Можно сказать, что в отношении гражданских и политических прав речь идет действительно об их международной защите, а в случае социально- экономических прав можно говорить о международном сотрудничестве в деле поощрения и развития уважения к этим правам.
Если международные стандарты по гражданским и политическим правам могут охраняться посредством системы индивидуальных жалоб в международные органы, выступающие в качестве квазисудебных, то социально-экономические права по своему характеру не подлежат такой защите. Они больше, чем гражданские и политические, зависят от характера и уровня социально-экономического развития страны. Однако ценность Европейской конвенции состоит не в зафиксированных правах и свободах, а в создании механизма их имплементации.
Защита прав человека и основных свобод является одним из главных направлений в деятельности Совета Европы. Среди других общеевропейских организаций Совету Европы в этой области принадлежит ключевая роль.
Наряду с традиционными гражданскими и политическими правами, в круг полномочий Совета Европы все шире входят новые категории прав человека: социальные и экономические права, права национальных меньшинств, права ребенка, защита женщин от насилия и сексуальной эксплуатации, защита материнства, права человека применительно к биомедицине и др.
Неотъемлемой частью деятельности Совета Европы по защите прав человека и основных свобод является контрольный механизм, который включает Европейский суд по правам человека, Институт национальных уполномоченных по правам человека, а также соответствующие комитеты и комиссии: Руководящий комитет по правам человека; Руководящий комитет по проблемам равенства мужчин и женщин; Комитет экспертов по расширению прав человека; Комитет экспертов по улучшению процедур защиты прав человека; Комитет экспертов по вопросам защиты национальных меньшинств; Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью; Руководящий комитет по биоэтике; Европейский комитет по предупреждению пыток; Консультативный комитет Конвенции о защите национальных меньшинств, а также Группа специалистов по проблеме доступа к официальной информации.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 5 ноября 1950 г., ратифицирована и вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Ее действие (по состоянию на январь 2004 г.) распространяется на территорию 41 европейского государства, являющихся членами Совета Европы.
Уже на первом заседании Совета Европы в августе 1949 г. было решено начать работу над документом, который гарантировал бы права человека в Европе. Тогда же было достигнуто принципиальное взаимопонимание о том, что обеспечение прав и свобод человека
21 -4865 должно стать базовым элементом «социальной демократии» и сопровождаться соответствующими материальными гарантиями, которые заключались бы в создании реальных возможностей для людей пользоваться своими правами и свободами.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод состоит из преамбулы, ст. 1 с обязательством стран-участниц соблюдать права каждого человека, находящегося под их юрисдикцией, трех разделов и одиннадцати Протоколов. Ряд Протоколов (№ 1, 4, 6, 7) по сути дела представляют собой отдельные дополнительные договоры к Конвенции и не вносят непосредственных изменений в ее текст. Другие Протоколы существенно меняют ее правовое содержание, в частности контрольный механизм Конвенции (Протокол № 11 от 11 марта 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г.).
Права и свободы человека, изложенные в ст. 2—12 Конвенции, относятся к основополагающим. Они включают: право на жизнь; запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания; запрет рабства и принудительного труда; свободу и личную неприкосновенность; право на справедливое судебное разбирательство; отсутствие обратной силы закона в уголовном праве; право на уважение личной и семейной жизни; право на свободное вступление в брак, создание семьи и равенство супругов; свободу мысли, совести и религии; свободу мнений; свободу информации; свободу собраний; свободу ассоциаций и право создавать профсоюзы; право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; право на образование; право на свободные выборы; свободу передвижения и выбора местожительства; право гражданина покидать страну и возвращаться в нее; запрет индивидуальной или коллективной высылки, включая запрет коллективной высылки иностранцев; права иностранцев, проживающих на территории государств-участников.
Статья 14 содержит гарантии пользования изложенными в Конвенции правами и свободами без какой-либо дискриминации по признакам пола, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам.
В соответствии со ст. 1 Протокола № 6 Конвенции смертная казнь отменяется. Она может быть установлена законом исключительно во время войны или при неизбежной угрозе войны.
Конвенция защищает только права отдельных лиц. В тех случаях, когда по поводу предусмотренных Конвенцией прав и свобод обращаются государства-участники (т.н. «межгосударственные жалобы»), должно быть доказано, что ущерб нанесен конкретному человеку.
Конвенция содержит положения, регулирующие порядок возможных ограничений прав человека. К ним относятся: отступление от соблюдения прав человека в чрезвычайных ситуациях (ст. 15); ограничения на политическую деятельность иностранцев (ст. 16); запрещение злоупотреблений правами (ст. 17); пределы использования ограничений в отношении прав (ст. 18).
Ограничения прав и свобод возможны только на основании закона; они должны отвечать в демократическом обществе интересам национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Ограничения прав человека по этим основаниям широко применяются европейскими судами.
Вместе с тем любые ограничения, независимо от характера ситуации, недопустимы в отношении основополагающих прав человека, имеющих абсолютный характер: право на жизнь (за исключением случаев гибели людей в результате правомерных военных действий); запрещение подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию; запрещение содержать в рабстве или подневольном состоянии; равенство перед законом и судом, а также осуществление наказания исключительно на основании закона.
Членство государств в Совете Европы само по себе не предполагает участия во всех договорах Совета Европы, относящихся к правам человека. Тем не менее можно согласиться с той точкой зрения, что к настоящему времени сложилась практика, своего рода международный обычай, согласно которому участие в Совете Европы влечет за собой также присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Во всяком случае Российская Федерация при вступлении в Совет Европы взяла на себя обязательство подписать и ратифицировать Конвенцию и Протоколы к ней. Участие РФ в деятельности Совета Европы и прежде всего в Европейском суде по правам человека уже оказало значительное влияние на ситуацию с правами человека в нашей стране.
Европейский суд по правам человека. Главное место в структуре Совета Европы и в его контрольном механизме за соблюдением прав и свобод человека занимает Европейский суд по правам человека. Количество входящих в его состав судей равно числу государств- участников СЕ (в настоящее время 41 судья). Судьи независимы; они избираются из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям в их стране для назначения на высшие судебные должности, или из числа правоведов с общепризнанным авторитетом.
Судьи избираются Парламентской ассамблеей СЕ большинством голосов сроком на шесть лет с правом переизбрания из списка, включающего трех кандидатов, представленных каждым государст- вом-участником.
В свою очередь, Суд избирает Председателя и одного или двух заместителей, а также образует комитеты в составе трех судей, Палаты суда в составе семи судей и Большую палату, в которую входят семнадцать судей.
В настоящее время, после вступления в силу Протокола № 11 «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией», Европейский суд по правам человека действует на постоянной основе в качестве единственной стадии судебного разбирательства.
Решения Суда носят для государств-участников Конвенции обязательный характер. Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушением только тех прав и свобод, которые гарантированы Конвенцией и Протоколами к ней. За время своего существования Суд вынес более 500 решений, связанных с нарушением прав и свобод в разных европейских странах (Бельгия, Великобритания, Греция, Италия и ряд других). Судебная практика затронула практически все права и свободы, предусмотренные нормами Конвенции, что повлекло за собой ряд изменений в национальных законодательствах.
Европейский суд по правам человека рассматривает заявления, петиции или жалобы, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает:
а) право на жизнь (ст.2)
б) запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания (ст.3)
в) запрет рабства и работорговли (ст.4)
г) право на свободу, безопасность и личную неприкосновенность (ст.5)
д) право на справедливое судебное разбирательство (ст.6)
е) наказание исключительно на основании закона (ст.7)
ж) право на уважение частной и семейной жизни (ст.8)
з) свобода мысли, совести и религии (ст.9)
и) свобода выражения мнения (ст.10)
к) свобода ассоциаций (ст.11)
л) право на вступление в брак (ст.12)
м) право на эффективные средства защиты (ст.13)
н) запрет дискриминации (ст.14)
1 Протокол:
а) защита собственности (ст.1)
б) право на образование (ст.2)
в) право на свободные выборы (ст.3)
4 Протокол:
а) запрет лишения свободы за долги (ст.1)
б) свобода передвижения (ст.2)
в) запрет высылки граждан с территории своего государства (ст.3)
г) запрет массовой высылки иностранцев (ст.4)
6 Протокол:
а) отмена смертной казни (ст.1) запрещение оговорок
7 Протокол:
а) возможность высылки иностранцев только на основании решения,
принятого в соответствии с предусмотренной процедурой (ст.1);
б) право на апелляцию по уголовным делам (ст.2);
в) право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст.3);
г) запрет повторного суда и наказания (ст.4)
д) равноправие супругов (ст.5)
1. Формуляр жалобы и статья 47 Регламента Суда Для того, чтобы Суд признал вашу жалобу приемлемой, вам необходимо предоставить всю информацию, которая требуется в формуляре жалобы. Например, вам необходимо привести краткое изложение обстоятельств дела, изложить существо нарушений и поставить подпись в конце формуляра. Вам также необходимо приложить все подтверждающие документы, такие как решения национальных судов. 1 © Совета Европы/Европейский суд по правам человека, 2015 Этот текст не имеет для Суда обязательной силы. - 2/6 - Ваша жалоба не может быть подана анонимно. Вы должны указать свое имя, чтобы Вас можно было идентифицировать. Если вы хотите, чтобы ваше имя было сохранено в тайне, вы можете изложить эту просьбу при заполнении формуляра, либо как можно скорее после его заполнения. Вы должны изложить причины этой просьбы и объяснить, к каким последствиям для вас может привести раскрытие вашего имени. Решение по этому вопросу может принять только Суд. Если ваша просьба о предоставлении анонимности будет удовлетворена, вас будут называть по инициалам или используя одну букву. В противном случае ваше имя будет включено во все документы, которые Суд публикует онлайн в своей базе данных HUDOC. Напоминаем, что все документы, связанные со статьей 47 Регламента Суда, размещены на сайте Суда в разделе “Applicants”2 («Для заявителей»). 2. Исчерпание внутренних средств правовой защиты и правило шестимесячного срока (статья 35 § 1 Конвенции) Вы должны представить заполненный формуляр жалобы до истечения шестимесячного срока. Только подача заполненного формуляра жалобы прерывает течение данного срока. Жалобу следует направить по почте как можно раньше в рамках шести месяцев. Отсчет шести месяцев начинается с даты вынесения окончательного решения по делу национальным судом, которое доказывает, что вы исчерпали все внутренние средства правовой защиты. Если, к примеру, окончательное решение было вынесено национальным судом 20 января, то формуляр жалобы необходимо отправить не позже 23.59 20 июля. Тот факт, что последний день шестимесячного срока приходится на субботу, воскресенье или государственный выходной, никак не влияет на течение срока. Следует также принять к сведению, что после вступления в силу Протокола № 15 к Конвенции шестимесячный срок будет сокращен до четырех месяцев. Что касается исчерпания внутренних средств правовой защиты, необходимо воспользоваться всеми средствами, которыми ваше государство располагает, для исправления той ситуации, в отношении которой вы подаете жалобу. Обычно эти средства включают подачу иска / жалобы в суд, рассматривающий гражданские, уголовные или коммерческие споры, затем, там, где это возможно, обжалование в апелляционном порядке, и потом - обращение с жалобой в вышестоящую инстанцию, например, в Верховный или Конституционный Суд, если таковые существуют в вашей стране. При этом, вы должны соблюсти соответствующие правила и порядок, предусмотренные в национальном праве. Если национальные суды не смогли рассмотреть вашу жалобу, поскольку вы подали ее позднее срока, предусмотренного национальным законодательством, Страсбургский Суд может признать вашу жалобу неприемлемой. И наконец, в жалобе в национальные суды необходимо затронуть хотя бы основные аспекты существа нарушения Конвенции, на которые вы планируете подать жалобу в ЕСПЧ. 2 http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/rus&c= - 3/6 - 3. Злоупотребление правом подачи жалобы (статья 35 § 3 Конвенции) Ваша жалоба может быть признана неприемлемой вследствие злоупотребления правом подачи жалобы. Жалоба будет признана неприемлемой, если вы введете Суд в заблуждение, обратившись под вымышленным именем или сфальсифицировав документы; или если вы не проинформируете Суд о важном обстоятельстве, существенном для рассмотрения дела, или о новом обстоятельстве, возникшем во время судебного разбирательства в Страсбургском Суде, например, о судебном решении в вашу пользу. Ваша жалоба может быть признана неприемлемой, если вы используете оскорбления или ругательства либо нарушаете обязательство о неразглашении деталей переговоров по вопросу заключения мирового соглашения. 4. Жалоба, ранее поданная на рассмотрение в Суд или другие международные инстанции (статья 35 § 2 Конвенции) Ваша жалоба может быть признана неприемлемой, если Страсбургский Суд уже рассматривал жалобу, поданную вами ранее и относящуюся к тем же фактам и тем же требованиям. То же действует в отношении жалобы, которая по сути совпадает, с обращением, которое вы подали в другой международный орган, например в Комитет ООН по правам человека. 5. Статус жертвы (статья 34 Конвенции) Вы можете подавать жалобу на нарушение Конвенции только в том случае, если сами являетесь его жертвой. Вы можете быть прямой жертвой, например, если вы подверглись жестокому обращению в тюрьме, которое не было признано национальным судом или за которое вы не получили достаточной компенсации. Вы также можете быть косвенной жертвой. К таким случаям относятся ситуации, когда непосредственная жертва скончалась до подачи жалобы в Страсбургский Суд, и у вас как ее ближайшего родственника есть законный интерес подать жалобу, например, в связи со смертью или исчезновением вашего родственника. Однако если суть вашей жалобы недостаточно тесно связана с этим фактом, вам может быть отказано в статусе жертвы. Вы можете быть потенциальной жертвой, если являетесь иностранцем, и решение о вашей высылке уже принято, но не приведено в исполнение, при условии, что его исполнение может повлечь бесчеловечное или унизительное обращение или пытки в принимающей стране. Наконец, в случае смерти жертвы во время судебного разбирательства в Страсбургском Суде, если вы являетесь наследником или близким родственником, вы можете выступить заявителем по жалобе умершего лица, при условии, что можете доказать свой законный интерес в этом. - 4/6 - 6. Ответственность государства (Ratione personae) (статья 35 § 3 Конвенции) Нарушение, на которое вы подаете жалобу, должно быть совершено соответствующим государством-ответчиком или каким-либо образом к нему относиться. Ваша жалоба может быть признана неприемлемой по причине ненадлежащего ответчика: - если жалоба подана против частного лица; - если жалоба подана против государства, которое не ратифицировало Конвенцию или Протоколы к ней; - или если она подана против международной организации (например, против одного из институтов Европейского союза), которая еще не присоединились к Конвенции. Однако если ваша жалоба направлена против государства — члена СЕ и связана с имплементацией законодательства СЕ, она может быть признана приемлемой. Вы можете подать жалобу, если вы являетесь частным лицом, или если вы являетесь негосударственной организацией, например, общественным объединением или частной компанией. Вы можете подать жалобу, независимо от своего гражданства, иммиграционного статуса или дееспособности. 7. Территориальная юрисдикция (Ratione loci) (статья 35 § 3 Конвенции) Нарушение, в отношении которого вы подаете жалобу, должно было произойти в пределах юрисдикции соответствующего государства-участника Конвенции или на территории, им фактически контролируемой. Так, к примеру, государство-ответчик может быть признано ответственным за действия своих дипломатических и консульских представителей за рубежом в контексте дипломатических функций, если они используют властные полномочия и осуществляют контроль над частными лицами за пределами государства. 8. Юрисдикция по критерию времени (Ratione temporis) (статья 35 § 3 Конвенции) Действия или обстоятельства, в отношении которых подается жалоба, должны были произойти после даты вступления Конвенции в силу в соответствующем государстве-ответчике. Однако ваша жалоба может быть признана приемлемой, если она связана с длящейся ситуацией, которая возникла до ратификации и продолжилась после нее. Например, Суд решил, что его юрисдикция распространяется на дела об исчезновениях, случившихся за 13 лет до того, как соответствующее государство-ответчик признало право на подачу индивидуальной жалобы. Действительно, исчезновение — это не одномоментное действие или событие, и поэтому процессуальная обязанность государства расследовать его потенциально сохраняется до тех пор, пока не будет установлена судьба исчезнувшего лица, даже если можно предположить, что он уже умер. - 5/6 - 9. Предмет рассмотрения дела (Ratione materiae) (статья 35 § 3 Конвенции) Вы должны указать право, которое подлежит защите в соответствии с Конвенцией или Протоколами к ней, как, например, право на жизнь или право на эффективное средство правовой защиты. Ваша жалоба может быть отклонена как неприемлемая ввиду обстоятельств, связанных с предметом рассмотрения. К таким случаям относятся, например, жалобы, касающиеся права на получение водительского удостоверения или права на въезд или пребывание на территории государства-участника Конвенции, если вы не являетесь его гражданином. Ваша жалоба должна касаться области действия права, на которое вы ссылаетесь, как, например, право на справедливое разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, право на защиту собственности. Так, к примеру, гарантии справедливого судебного разбирательства в соответствии со статьей 6 Конвенции не применимы к судебному рассмотрению дел о предоставлении политического убежища или депортации или к большинству разбирательств по налоговым спорам. 10. Отсутствие значительного ущерба (статья 35 § 3 (b) Конвенции) Ваша жалоба может быть признана неприемлемой, если вы не понесли значительного ущерба. Возможной причиной может послужить несущественная финансовая составляющая вашей жалобы, например, если вы жалуетесь на неисполнение судебного решения на сумму 34 евро или задолженность по зарплате на сумму 200 евро. Чтобы рассмотрение международным судом было гарантировано, нарушение права должно достичь определенной минимальной степени тяжести. Однако, в рамках данного критерия есть две защитительные оговорки. Во-первых - когда уважение к правам человека требует рассмотрения дела по существу. Так в деле, размер требований по которому составлял всего 17 евро, Суд счел, что необходимо принципиальное решение, так как это был первый подобный случай после внесения изменений в национальное законодательство. Вторая защитительная оговорка требует, чтобы ваше дело было должным образом рассмотрено национальным судом. Так, в одном из дел Суд счел приемлемой жалобу на сумму 70 евро, потому что национальное право не предоставляло эффективного средства правовой защиты. Необходимо учесть, что после вступления в силу Протокола № 15 упомянутая вторая оговорка будет отменена. 11. Явно необоснованная жалоба (статья 35 § 3 Конвенции) Ваша жалоба может быть признана явно необоснованной, даже если все формальные критерии приемлемости, упомянутые ранее, были соблюдены. Например, если ваша жалоба не указывает на то, что имело место нарушение права, или если существует устоявшаяся или - 6/6 - достаточная судебная практика по подобным или идентичным делам, в соответствии с которой нарушения также не устанавливались. Ваша жалоба может быть явно необоснованной, если вы не предоставили достаточных доказательств, подтверждающих приводимые вами факты и юридические доводы: например, если вы не объясняете, почему статья Конвенции, на которую вы ссылаетесь, была нарушена. Ваша жалоба может быть признана неприемлемой, если она настолько нелогично изложена, что Суду объективно не представляется возможным разобраться в выдвигаемых вами требованиях. То же относится к надуманным требованиям, которые были искусственно сконструированы, что является очевидным, или которые явно противоречат здравому смыслу. И наконец, Страсбургский Суд – не «суд четвертой инстанции», это не апелляционный, не надзорный и не кассационный суд. Он не может ставить под сомнение установление фактов по вашему делу в национальных судах, их оценку либо применение национального права, а также вашу вину или невиновность, установленную в рамках уголовного дела.
