Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статья 132 Конституции РФ предусматривает возможность наделе¬ния органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с соответствующей передачей материальных и финан¬совых ресурсов для их осуществления. Реализация переданных полно¬мочий подконтрольна государству.Наделение полномочиями может осуществляться в двух формах2:1)  передача — способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственно¬го органа исключается из его компетенции и включается в компетен¬цию органа местного управления;2)   делегирование - предоставление  государственным  органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам ме¬стного самоуправления на один раз, на определенный срок или бес-срочно. При делегировании тех или иных государственных полномочий ор¬ганам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о вре¬менной уступке права .В результате делегирования акт, изданный органом местного само¬управления, по своей юридической силе становится почти равным ак¬там делегирующего органа.Поэтому, решая вопросы наделения органов местного самоуправ¬ления государственными полномочиями, следует учитывать следую¬щие аспекты.1.  В соответствии с Конституцией РФ наделение полномочиями осу¬ществляется только законом. Поскольку определение общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, передача или делегирование полномочий осуществляется федеральным законом и законами субъектов РФ.2.  Объем передаваемых или делегируемых полномочий не должен быть большим — Конституция РФ и Закон 2003 г. говорят лишь об отдельных полномочиях.3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей не¬обходимых   для   их   осуществления   материальных   и   финансовых средств. Это весьма важное и актуальное для России условие. Пре¬зумпция финансовой обусловленности гарантирует выполнение при¬обретенных функций.4. Государство оставляет за собой право контроля над реализацией этих полномочий. По мнению некоторых ученых, неправильно рас¬сматривать государственный контроль как право, а не как обязанность. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере'.При осуществлении контроля органы государственной власти должны учитывать, что их контроль не должен носить всеобъемлюще¬го характера. Органы государственной власти обязаны осуществлять контроль:за законностью деятельности (совместно с органами прокуратуры);целевым использованием средств органами местного самоуправления; конечным результатом, то есть решать, достигнуты ли желаемые цели.Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие на¬деление органов местного самоуправления отдельными государствен¬ными полномочиями, должны содержать:1)  вид или наименование муниципального образования, органы ме¬стного самоуправления которого наделяются соответствующими пол¬номочиями;2)  перечень прав и обязанностей органов местного самоуправле¬ния, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;3)  способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федераль¬ного бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответст¬вующих полномочий, включая федеральные или региональные госу-дарственные минимальные социальные стандарты;4)  перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управле¬ние либо в муниципальную собственность материальных средств, не¬обходимых для осуществления отдельных государственных полномо¬чий, передаваемых органам местного самоуправления, или  порядок определения данного перечня;5)  порядок отчетности органов местного самоуправления об осу¬ществлении переданных им отдельных государственных полномочий;6)  порядок осуществления органами государственной власти кон¬троля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования орга¬нов, осуществляющих указанный контроль;7)  условия и порядок прекращения осуществления органами мест¬ного   самоуправления   переданных   им   отдельных   государственных полномочий.