Россия является многонациональным государством, поэтому необходимо наличие правовых механизмов для развития малочисленных народов, защиты их прав. В этой сфере в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов.
Прежде всего это Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Закон устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов РФ, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Под коренными малочисленными народами Российской Федерации в законе понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Таким образом, основной критерий отнесения народов к данной категории — количественный.
^ Например, перечень коренных малочисленных народов утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». К коренным малочисленным народам относятся, например, абазины, алеуты, ительмены, коряки, манси, нанайцы, ненцы, саамы, чукчи, ханты, эвенки, эскимосы, юкагиры и др.
Коренные малочисленные народы имеют права на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
К таким правам, к примеру, относятся:
- — право безвозмездно пользоваться землями в местах традиционного проживания, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;
- — право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при использовании земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания;
- — право участвовать через своих представителей в подготовке и принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
- — участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Коренные малочисленные народы имеют права на сохранение и развитие своей самобытной культуры:
- • право сохранять и развивать родные языки;
- • право создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;
- • право осуществлять обучение традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов;
- • право получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;
- • право соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие законодательству, содержать и охранять культовые места;
- • право устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов РФ, а также за пределами территории РФ.
В российском законодательстве предусмотрена особая форма самоуправления коренных малочисленных народов — община. Порядок организации и деятельности таких общин регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока характеризуются следующими признаками:
- • специальная цель создания — защита исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
- • создаются на добровольной основе;
- • свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности;
- • имеют некоммерческий характер;
- • подлежат обязательной государственной регистрации в качестве юридического лица.
В основе создания общин малочисленных народов могут лежать два принципа — кровно-родственный (семейные или родовые общины) и территориальный (соседские общины).
Решение о создании общины принимается на учредительном собрании. С этого момента она считается созданной. Учредителями общин малочисленных народов могут быть только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. При этом иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредителями не могут быть юридические лица. Не могут быть учредителями также органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица. Если учредителями общин могут быть только совершеннолетние граждане, то членами общины могут быть лица, достигшие возраста 16 лет.
Учредительными документами общины малочисленных народов являются учредительный договор и устав. Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины. В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены: наименование общины; ее местонахождение; основные виды хозяйствования.
