Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (от 06.10.99 №184-ФЗ, с изменениями на 12.2004).
Образование, формирование, деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- а) государственная и территориальная целостность РФ;
- б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
- в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
- г) единство системы государственной власти;
- д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
- е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
- ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
- з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ
Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.
Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ
- 1. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
- 2. Срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, не может превышать 5 лет.
- 3. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
- 4. Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете субъекта РФ
- 5. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
- 6. Заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ.
Основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта
- 1. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ:
- а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
- б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта;
- в) осуществляет иные полномочия.
- 2. Законом субъекта РФ:
- а) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;
- б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
- в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;
- г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
- д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;
- е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ
- ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
- з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
- и) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
- к) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
- л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
- м) регулируются иные вопросы, относящиеся в к ведению и полномочиям субъекта РФ.
- 3. Постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ:
- - оформляется решение о наделении гражданина РФ по представлению Президента полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;
- - назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ;
- - назначается дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
- - назначается референдум субъекта РФ
- - оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта принимал;
- - утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;
- - одобряется проект договора о разграничении полномочий;
- - назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
- - оформляются иные решения по вопросам, отнесенным к ведению законодательного органа государственной власти субъекта РФ.
- 4. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта.
Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ:
Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период не более чем на шесть месяцев.
Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет.
Гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более 5 лет.
Полномочия:
- а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
- б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
- в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- г) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
- д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
- е) осуществляет иные полномочия
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ. Решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении его от должности.
Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта:
- 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
- 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:
- а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- б) разрабатывает для представления в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
- в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта для представления их в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;
- г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
- д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;
- е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ они противоречат правовым актам высшей юридической силы, а также вправе обратиться в суд;
- ж) осуществляет иные полномочия.
К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов:
- 1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;
- 2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти и референдумов субъекта РФ;
- 3) формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;
- 4) формирования и использования резервных фондов субъекта РФ;
- 5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
- 6) передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;
- 7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- 8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;
- 9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);
- 10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения;
- 11) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
- 12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
- 13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
- 14) предоставления начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);
- 15) охраны и сохранения объектов культурного наследия регионального значения;
- 16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ;
- 17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством);
- 18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством);
- 19) поддержки народных художественных промыслов;
- 20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;
- 21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных, перечень которых утверждается Правительством);
- 22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
- 23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;
- 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей и других групп малообеспеченных граждан;
- 25) определения границ нотариальных округов в пределах территории субъекта РФ и численности нотариусов;
- 26) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;
- 27) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;
- 28) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- 29) привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта;
- 30) определения границ муниципальных образований в установленном порядке и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- 31) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;
- 32) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;
- 33) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.
