Субъекты ГРЭ
государство – основной и особый субъект ГРЭ, оно не может руководствоваться принципом максимизации прибыли и эквивалентности обмена, основная его цель (желательная) – удовлетворение потребностей всех и каждого;
носители хозяйственных интересов – классы и социальные группы – наемные работники, собственники капитала, а также социальные слои населения, различающиеся по доходам, профессиям, возрасту, полу, каждый из них может высказывать пожелания, просьбы, протесты в адрес правительства; анализируя такую информацию, правительство может учитывать или не учитывать ее в своей деятельности, все зависит от ценности информации, конкретного носителя интересов (трудящийся, пенсионер или монополист), других факторов;
выразители хозяйственных интересов (представляют форму корпоративного регулирования экономики) – объединения носителей хозяйственных интересов – союзы предпринимателей, профсоюзы и др., их требования могут быть основой для разработки и реализации экономической политики государства;
исполнители хозяйственных интересов – законодательная, исполнительная и судебная власть (в большинстве стран обособленным исполнителем хозяйственных интересов выступает центробанк – федеральная резервная система);
государственно-частные органы ГРЭ – комитеты, комиссии из числа представителей разных субъектов хозяйственных интересов, которые формируются местными или центральными органами власти на период разработки и реализации важных направлений ГРЭ или экономической политики – советы по профессиональному образованию, научно-технической политике и т.п.; в системе субъектов ГРЭ существуют прямые и обратные связи: носители – выразители – государственно-частные органы – исполнители хозяйственных интересов, эти связи проявляются в форме заявлений, требований, демонстраций, обращений в СМИ (чем активно пользуются их владельцы – олигархи и государство), в суды, анкетирование (как форма обратной связи) и т.п.
Объекты ГРЭ
- процессы (производство, распределение, обмен и потребление);
- явления (социально-экономические отношения между наемными работниками и предпринимателями, изменения денежных масс);
- условия, требующие корректировки для нормального развития экономики, включая сферы, отрасли, регионы, фирмы, другие субъекты экономики;
- экономические кризисы, структура экономики, НТП, образование, здравоохранение, социальная защита населения, условия конкуренции, среда обитания, защита экономики от внешнего ее регулирования, поддержание всех форм национальной безопасности и т.п.
«Дерево целей» («пирамида целей») ГРЭ
структурированная, построенная по иерархическому принципу (распределенная по уровню ранжирования) совокупность целей, определяемая каждый раз «магическим четырехугольником» (см.: 2.9.4), среди которых выделяются генеральная цель, условно расположенная на вершине «пирамиды» (или в стволе «дерева целей»), и другие подчиненные ей цели (подцели) первого, второго и других уровней, которые условно располагаются сверху донизу «пирамиды» (или представляют собой «ветви дерева»), становятся средствами достижения главной цели и элементами хозяйственного механизма; сегодня генеральная цель ГРЭ развитых стран и их объединений – сохранение и поддержание существующей общественно-экономической системы, а подцелями являются все объекты ГРЭ; ранжир целей (их порядок по степени важности) в разных странах и в разные периоды может быть различным, но реализация каждой из них требует учета последствий всех, даже второстепенных на текущий момент целей, так как достижение одной цели, например ускорения НТП, может вызвать препятствия для достижения других целей – роста занятости населения; разрешение этих противоречий – суть искусства управления
Экономические методы и формы ГРЭ
Содержание
экономические методы – основа ГРЭ, они предполагают максимальную реализацию требований экономических законов путем глубокого уяснения их сущности, форм, особенностей проявления в разных условиях; с учетом степени использования и реализации требований экономических законов экономические методы ГРЭ условно подразделяются на демократические и бюрократические, правовые и административные, косвенные и прямые, общие и селективные; в ГРЭ всегда присутствует каждая из указанных «пар», но соотношения внутри них и между ними могут быть различными, причем бюрократические, административные или прямые методы ГРЭ могут принимать внеэкономические формы, если в них отсутствует экономическая основа
Формы
демократизм ГРЭ означает всесторонний учет и разумное сочетание интересов субъектов всех уровней экономического регулирования;
бюрократизм (господство канцелярии) – система управления, основанная на превалировании формального над сущностным, но соблюдение требований юридических законов всегда связано с усилением контроля органов управления, бюрократизмом, при этом важно разумное сочетание бюрократизма и демократизма и их базирование на экономических методах ГРЭ;
административные (директивные, командные) методы ГРЭ предполагают разработку и доведение нижестоящим субъектам приказов, команд, подлежащих обязательному исполнению в общественных интересах; объекты неизбежного их применения – монополизм, породивший антимонопольное регулирование; побочные эффекты рынка, породившие госстандарты, гарантирующие здоровье потребителей; минимально допустимые параметры жизни населения (гарантированный уровень зарплаты, пенсий, стипендий); национальные интересы (контроль над импортом); на этой основе используются рационирование (установление рациональных соотношений, например, экспорта и импорта), контингентирование (законодательное ограничение эмиссии денег), лицензирование и т.п.; но отсутствие в них экономической основы означает голое администрирование, что может нанести ущерб экономике;
правовые методы ГРЭ предполагают разработку и реализацию через систему законодательства (с учетом требований экономических законов) обязательных норм и правил поведения экономических агентов; они сходны с административными, однако бывают не только императивными (обязательными), но и диспозитивными (создающими возможности выбора, например, получив запрет одного вида деятельности, фирма может заняться другим);
прямые методы ГРЭ – прямое вмешательство государства в экономическую деятельность его субъектов в форме льготного кредитования, налогообложения или их безвозмездного финансирования в виде субвенций (на конкретные цели) или прямых субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных фондов разного уровня; к числу прямых можно отнести правовые методы, разработку и реализацию государственных, региональных и целевых программ, хотя в них могут быть задействованы и косвенные методы;
косвенные методы ГРЭ (пожалуй, наиболее полно соответствуют экономическим методам) – рычаги денежно-кредитной, налоговой, амортизационной, валютной политики, с помощью которых государство воздействует на экономические интересы субъектов, стимулируя или сдерживая их деятельность по производству или потреблению, а не непосредственно на производство и потребление благ; например, увеличивая трансфертные платежи населению, государство тем самым повышает спрос на потребительские товары и заставляет фирмы (не непосредственно, а через рынок) расширять их производство
государственное планирование – форма управления, предполагающая достижение основных целей ГРЭ; в 1950-е годы в большинстве развитых стран начался переход от попыток императивного планирования (в какой-то мере обязательного) к индикативному, носящему рекомендательный для бизнеса характер (если фирма согласилась реализовать такой план, он для нее – обязательный), в котором содержатся основные показатели развития страны – объемы, структура, темпы развития, динамика инвестиций, цен, экспорта, импорта и т.п., а также система экономических стимулов, прямых и косвенных регуляторов доходов, налогов, занятости (значительный опыт централизованного планирования, в основу которого был взят опыт социалистического планирования, накоплен в Японии, Южной Корее, Франции и других странах);
Прогнозирование экономики расширяет базу для устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной экономической политики. Во многих странах успешно применяются национальные и региональные программы и стратегические планы развития экономики, в основе которых лежат экономические прогнозы
государственное программирование экономики – составление и реализация конкретных программ, отражающих предпочтительные варианты развития экономики; государственные программы выступают инструментом прямого ГРЭ, направлены на решение стратегических задач и подразделяются по их содержанию на научно-технические, инвестиционные, оборонные; по уровню разработки – на общенациональные и региональные; по способу управления и финансирования – на программы жесткого типа (управляются и финансируются государственными ведомствами) и функциональные программы (управляются и финансируются вневедомственными организациями) и т.д.; первой наиболее известной и удачной в мировой практике стала принятая в 1920 году Комплексная программа электрификации России (ГОЭЛРО); сегодня практически все страны имеют десятки целевых программ, в России их около 60
