Финансовая политика
система организационно оформленных действий государства по формированию и использованию финансов всех уровней с целью поддержания равновесного ВВП и его роста, смягчения кризисов, инфляции, поддержания занятости и т.д., она является частью общей экономической политики и включает конкретные направления, соответствующие структуре финансовой системы: бюджетно-налоговую (фискальную), денежно-кредитную, валютную политику и др.; финансовая политика всегда предполагает, с одной стороны, совершенствование самой финансовой системы и каждого ее элемента, а с другой – использование каждого из них в отдельности и в совокупности для реализации экономической политики в целом; при этом используются прямые методы (манипулирование расходами государственных финансов) и косвенные – изменение налогообложения и сроков амортизации основного капитала
Мультипликатор государственных расходов (МG = DВВП/DG)
расходы государства – это доходы населения и фирм, идущие на потребительские (С) и инвестиционные (I) товары; получая их, население увеличивает спрос, например, на хлеб, а производители хлеба, расширяя его производство, увеличивают спрос на капитал и рабочую силу, ее носители увеличивают спрос на потребительские товары и т.д., в этом суть мультиплицирования госрасходов; поэтому
изменения госрасходов и объема ВВП находятся в прямой, но не в прямо пропорциональной зависимости, определенный прирост госрасходов всегда вызывает больший объем прироста ВВП, это видно и на графике: незначительное увеличение госрасходов (DG) вызвало гораздо больший объем прироста ВВП (от Q до Q1); при оценке количественного воздействия прироста госрасходов на величину ВВП используется мультипликатор государственных расходов (МG) – множитель, показывающий, насколько возрастает ВВП (DВВП) в результате прироста госрасходов (DG): МG = DВВП/DG; соответственно, сокращение госрасходов более активно сокращает объем ВВП
Мультипликатор налогов (МТ = DВВП/DТ)
наряду с МG эффектом мультипликатора, но в обратной зависимости, обладает изменение налогов, их рост сдерживает, а снижение стимулирует прирост ВВП; но этот прирост ВВП зависит от склонности населения к сбережению, так снижение налогов (Т) увеличивает доходы населения, но часть этого прироста сберегается, и чем выше склонность к сбережению, тем меньшая часть прироста доходов потребляется; прирост общего потребления (DС) всегда равняется приросту чистых налогов (DТ), умноженному на предельную склонность населения к потреблению (МРС): DС = DТ х МРС; эта величина в долгосрочном периоде дает обычный мультипликационный эффект, который определяет прирост ВВП; налоговый мультипликатор (МТ) определяется отношением изменения величины ВВП (DВВП) к изменению величины налогов (DТ), вызвавшей это изменение ВВП: МТ = DВВП/DТ; так как лишь часть доходов населения от снижения налогов потребляется, а другая – сберегается, мультипликатор налогов всегда меньше мультипликатора госрасходов, каждая единица которых (а не их часть) прямо воздействует на размер ВВП
Недискреционная фискальная политика
Содержание (предложена Дж. Кейнсом)
политика, основанная на встроенных стабилизаторах, обеспечивающих относительное приспособление экономики к фазам экономического цикла
Экономические стабилизаторы
искусственно встроенные механизмы (автоматически изменяющиеся величины госрасходов, налогов и сальдо госбюджета), позволяющие без постоянного вмешательства правительства сдерживать (но не ликвидировать) резкие колебания экономики на разных фазах промышленного цикла
Формы стабилизаторов
в доходной части госбюджета – прогрессивные налоги, в расходной части – государственные трансферты, включая индексы заработной платы, страхование по безработице, программы помощи безработным, фермерам и др.
Механизм действия стабилизаторов
на стадии экономического подъема, ведущего к «перегреву» экономики, например, прогрессивный налог автоматически все быстрее сокращает доходы фирм и населения, сдерживая этим совокупный спрос и расширение производства, одновременно увеличиваются (накапливаются) доходы госбюджета;
на стадии кризиса снижаются доходы и ставки налогов, но так как прогрессивные ставки налогов снижаются быстрее, чем падают доходы населения и фирм, расширяются возможности потребления, смягчения кризиса и его последствий, этому же способствуют госрасходы за счет накопленных ранее, в период экономического подъема, поступлений от прогрессивных налогов
Автоматически действующие контрмеры
так как встроенные стабилизаторы не приводят к экономической стабильности, то одновременно вводятся заранее оговариваемые автоматически действующие контрмеры – прямое государственное регулирование налогов, учетной ставки, резервной нормы в федеральной резервной системе и т.п.
Дискреционная фискальная политика (Discretionary fiscal policy) – это система манипуляций налогами и государственными расходами, основными орудиями которой являются изменение ставок налога, общественные работы, изменение расходов на социальные нужды (трансфертных платежей).Хорошим средством удержать доходы от сокращения и предотвратить превращение спада в лавинообразный кризис может быть временное снижение ставок подоходного налога. Но это может произойти после того, как парламент решит, что экономика нуждается в стимулировании посредством снижения налогов. В период спада общественные работы (государственные инвестиции, направленные на преодоление безработицы) могут значительно уменьшить глубину падения экономики.Такие программы, как пособия по безработице и пенсии по старости, действуют в качестве автоматических встроенных стабилизаторов. Но помимо этого правительство может проводить по своему усмотрению различные программы материальной помощи, которые являются дополнительными средствами стабилизации.
Однако проведение этих мер связано с фактами политического порядка - программы материальной помощи для кратковременных целей нелегко сократить, когда положение снова улучшается. Политические трудности связаны; с дебатами в парламенте по поводу принятия соответствующих законов. Кроме того, имеет место функциональное запаздывание, то есть лаг между моментом, когда принято решение о каких-либо фискальных мерах, и периодом, когда данные меры станут влиять на занятость, производство или уровень цен.
Наиболее активно используются такие дискреционные методы, как изменение налоговых ставок и государственных расходов. Поскольку дискреционная фискальная политика имеет свои недостатки, перечисленные выше, то отдавать ей предпочтение нельзя. Поэтому встроенные стабилизаторы должны сочетаться с мерами дискреционной фискальной политики, нацеленными на обеспечение наиболее полной занятости ресурсов.
ГИСТЕРЕЗИС
(hysteresis) Зависимость равновесного (equilibrium) состояния системы от того, как осуществляетсяприспособление (корректировка) в процессе динамики. Подобный подход подрывает традиционное различиемежду сравнительной статикой и динамикой. Сравнительная статика (comparative statics) рассматриваетновое равновесное состояние экономики в результате перемен в некой экзогенной величине – равновесие независит от его исходного состояния. Динамика (dynamics) анализирует происходящее, когда экономика ненаходится в равновесии: она рассматривает, приближается ли состояние равновесия и как быстро, нопредполагается, что само положение равновесия не зависит от процесса приближения к нему. Предпосылкагистерезиса эту дихотомию разрывает: события, имевшие место в ходе динамического процессакорректировки, оказывают воздействие тогда, когда данная фаза уже пройдена. Например,производительный потенциал экономики зависит не только от современной величины основного капитала ирабочей силы, но и от того, какой она была в недавнем прошлом. Экономика может быть менеепроизводительной после экономического кризиса по сравнению с тем положением, каким оно могло бы бытьпри той же величине основного капитала и рабочей силы, если этому предшествовала полная занятость.Безработица ведет к утрате специализированных навыков и общих стимулов к работе, а депрессия влечет засобой прекращение работы коммерческих организаций и утерю деловых контактов. Таким образом,экономический кризис может оказывать постоянное воздействие, снижая объем производства при условииполной занятости. На практике роль гистерезиса противоречива.
