Национальная безопасность РФ предполагает защищенность жизненно важных интересов общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.
Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности заключаются в специфике президентской формы правления, определенных Конституцией РФ полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности.
Направления и задачи по обеспечению национальной безопасности определены в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности РФ являются:
- своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ;
- реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
- обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;
- подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
- преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников;
- обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
- обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;
- подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
- принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против РФ;
- улучшение экологической ситуации в стране.
Сущность и содержание национальной безопасности
Для того чтобы уяснить сущность и содержание национальной безопасности, дадим определение субъекта безопасности (а не безопасности субъекта). Субъектом безопасности является тот, кто обладает правами и обязанностями по ее обеспечению; тот, кто защищает. Отсюда объект безопасности - это то, что подлежит защите.
Национальная безопасность может рассматриваться как социальная организация это нация-общество, обладающее государством, по выражению западного политолога К. Дейча. Это понятие ключевое для обозначения конкретной страны в рамках так называемой Вестфальской системы международных отношений. Нация выступает и как субъект и как объект обеспечения безопасности. При этом для общества первостепенное значение имеет сохранение присущего ему и только ему образа жизни, для государства же определяющим является полнота его публичной власти и функции, выполняемых путем ее применения.
При этом государство фактически управляет той и другой сторонами образа жизни общества, а при необходимости и защищает его. Об этом красноречиво свидетельствуют внешние и внутренние функции государства охранительные, регулятивные, оборонные. Другими словами, обеспечение безопасности четко проявляется в функциях государства. В то же время общество располагает собственными (внегосударственными) механизмами обеспечения безопасности для поддержания нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающими достаточный уровень личной безопасности своих членов и самого общества в целом. С этих позиций объекты национальной безопасности это функции государства и образ жизни общества.
В этом контексте национальная безопасность это состояние взаимодействия общества и государства, определяющее возможность воспроизводить присущие им функции и образ жизни в конкретных условиях обстановки. При этом основными элементами национальной безопасности выступают:
- безопасность личности. Ocновными объектами безопасности личности являются ее права и свободы;
- общественная безопасность. Ее объекты материальные и духовные ценности общества;
- государственная безопасность. Ее объекты конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основным же субъектом обеспечения национальной безопасности выступает государство, осуществляющее функции в этой области через органы власти. Так трактует объекты безопасности Закон РФ 1992 г. «О безопасности».
В нашей стране термин «национальная безопасность» выступил развитием термина «безопасность», сформулированного в упомянутом законе. Этот термин впервые официально был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», который был принят в 1995 г. Действующий официальный термин «национальной безопасность» определен документом «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года». В соответствии со Стратегией, «национальная безопасность» состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства.
Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России
Сущность, содержание понятия экономическая безопасность России
В основном понятие рассматривается как такое состояние экономики, при котором в государстве создаются условия для постоянного экономического роста, стабильного внутреннего рынка, благополучное финансовое положение граждан и защищенность экономических интересов на национальном и международных уровнях. При этом на все эти факторы оказывают влияние внешние раздражители. Что бы внешние факторы не оказывали слишком сильного влияние, государство должно иметь такие хозяйственные ресурсы, которые смогут компенсировать негативное влияние на экономическую и социальную стабильность.
Так же можно рассматривать данное понятие в двух вариантах, в широком и узком смысле. В широком смысле оно представляет собой общенациональную демократическую программы развития и совершенствования национальной экономики, которая постоянно развивается, при работе с которой учитывается мнение всех слоев населения.
В узком смысле понятие можно рассматривать как совокупность средств и методов борьбы с негативными проявлениями рыночных сил вследствие непродуманного участия в мировых хозяйственных процессах, обеспечения военно-политических задач.
Рассмотрев мнение кандидата юридических наук С.А. Тропин, он считает что при рассмотрении понятия «экономическую безопасность» как одну из важнейших качественных характеристик экономической системы, ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности государства, населения страны, постоянное обеспечение необходимыми ресурсами народного хозяйства, некоторые ученые необоснованно сужают наполнение данной правовой дефиниции, так как национальная экономическая безопасность предполагает под собой деятельность специально уполномоченных государственных органов.
В качестве приоритетного направления в экономической сфере в России рассматривается обеспечение национальной безопасности, так как без ее обеспечения невозможно решить ни одну задачу, стоящие перед правительством страны, как во внутригосударственном, так и во внешнеполитическом плане.
Весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что охватывает все сферы хозяйства и направления развития российской экономики. Основными источниками угроз экономической безопасности страны на современном этапе выступают накопленные диспропорции в структуре экономики, а также резкое повышение роли внешнего фактора и неопределенность происходящих в мире процессов.
К числу факторов, способных оказать возможное негативное воздействие на экономическое состояние страны, можно отнести:
- действия на международной арене отдельных стран, пытающихся использовать хозяйственную взаимозависимость в своих личных целях;
- ухудшение социально-экономических условий развития нации, возможную возрастающую ее экономическую, научно-техническую и финансовую зависимость, что может быть использовано в политических интересах отдельных государств.
Концепция национальной экономической безопасности России
С давних пор основным направлением национальной безопасности было предотвращение любого вмешательства на территорию страны и защита государственного суверенитета. В современных условиях, когда научно-технический прогресс вышел на новый уровень, изменились способы и вся суть ведения военных действий.
В современных условиях государство должно опираться не на уровень развития военно-промышленного комплекса, а на ряд других, в основном экономических факторов, таких как:
- уровень развития экономической системы;
- уровень жизни населения;
- уровень развития инфраструктуры;
- объем ВВП.
Национальная экономическая безопасность - это такой режим национальной экономики, при котором поддерживаются стабильные условия для нормальной жизнедеятельности населения. Ключевым является конечно качество жизни, а так же обеспечение экономическими ресурсами в таком объеме, что бы экономика могла постоянно развиваться.
Можно выделить несколько принципов, на которых основывается национальная экономическая безопасность:
1) Независимость национальной экономики. Вследствие растущей степени интеграции национальных экономик в мировую, это принцип может выполняться не полностью. Поэтому, перед государством главной задачей стоит формирование и развитие экономики до такого уровня, который позволит стране на равных конкурировать с другими мировыми державами.
2) Стабильность национальной экономики. Одной из главных задач государства является создание таких условий, при соблюдении которых будет наблюдаться устойчивый рост национальный экономики без вреда для социума.
3) Устойчивые темпы роста национальной экономики. Именно устойчивый рост национальной экономики обеспечивает нужный уровень экономической безопасности государства (который должен включать в себя как рост технологического производства, так и рост интеллектуального капитала )
Концепция национальной безопасности РФ - это нормативно-правовой акт, закрепляющий основные аспекты национальной безопасности, в том числе и экономической. Данная концепция утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).
Концепция национальной безопасности РФ собой представляет систему основных положений, которые направлены на обеспечение во всех сферах жизнедеятельности безопасности личности, государства и общества от внутренних и внешних угроз. В данном документе четко определено, что под национальной безопасностью РФ следует понимать безопасность ее многонационального народа, который является носителем суверенитета, а также единственным источником власти.
Основные задачи национальной экономической безопасности следующие:
- выявление внутренних и внешних угроз и прогнозирование их появления;
- разработка и реализация мероприятий по минимизации влияния внешних и внутренних угроз;
- защита территориальной целостности и суверенитета РФ;
- разработка и реализация экономической политики, основной акцент которой направлен на активизацию экономического роста;
- обеспечение безопасности человека и гражданина, а также его прав и свобод;
- поддержание баланса межнациональных отношений;
- формирование партнерских отношений с другими странами на взаимовыгодной основе;
- поддержка военного потенциала страны;
- решение экологических проблем;
- защита интересов отечественных производителей на мировых рынках;
- укрепление финансово-кредитной независимости РФ;
Основа национальной безопасности это национальные интересы, которые выражаются в совокупности взаимосвязанных и уравновешенных между собой интересов индивидуума, общества и государства
Особенности обеспечения экономической безопасности России
Экономическая безопасность, выделяет несколько уровней.
К первому уровню можно отнести глобальную экономическую безопасность. Данный уровень характерен для экономической системы РФ, так как она понимает под собой угрозы глобальной экономики под воздействием других стран по всей протяженности границ.
Ко второму уровню можно отнести внутреннюю безопасность субъектов федераций. То есть сюда относится вся система вертикальных и горизонтальных связей.
При правильном использовании такого большого количества природных ресурсов, можно было получить большую экономическую отдачу, и вследствие этого получить хороший прирост ВВП.
Одной из главных проблем остается внедрение конкурентоспособных инновационных технологий.
По оценке специалистов, в РФ наибольший потенциал принадлежит ресурсодобывающим отраслям. По отношению к последним обрабатывающие и перерабатывающие сектора терпят значительное отставание. Хотя заметный производственный прирост дают транспорт и связь, в то время как ключевой потребитель новаций - машиностроение - остается на прежнем, относительно низком уровне.
Так же, в РФ присутствует еще одна, очень серьезная проблема, на решение которое нужно уделить большое внимание, это проблема продовольственной безопасности. Хотя в России и сосредоточено около 10% всех мировых запасов сельскохозяйственных угодий, страна использует этот огромный потенциал очень не эффективно.
К примеру, доля страны в мировом сельскохозяйственном производстве не превышает и 1,34 %. Около 30% пахотных земель не используются, и, по сути, бесхозны. Таким образом, РФ, располагая 240 млн га сельскохозяйственных земель, производит лишь не более 62 % от всей потребности в продовольствии.
Следующей немаловажной проблемой экономической безопасности можно назвать сокращение количества и качества трудовых ресурсов. Согласно результатам исследования Академии государственной службы и целой плеяды других научных организаций, к 2025 г. число трудоспособного населения в стране может сократиться на 17 млн человек, в то время как число граждан пенсионного возраста, наоборот, увеличится на 7 млн человек.
Прогнозы ООН также прогнозируют значительный демографический спад. Согласно их расчетам, к 2050 г. в РФ число трудоспособных граждан снизится на 42-43%, то есть, на 40 млн человек. Это, по сути, означает, что инновационный прорыв, заявленный в «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» осуществлять будет некому.
Инновационный процесс должен стать прерогативой профессиональных инженеров. Для этого следует выбрать правильную стратегию инновационного развития страны, которая призвана будет дать импульс развитию всей экономической системы. На сегодняшний день, к сожалению, интеллектуальный компонент ни в одной отрасли экономики России не превышает 1 %, в то время как в развитых странах доля интеллектуального капитала в экономической системе достигает 25 %.
Такая ситуация не вызывает особого удивления, поскольку, уже на протяжении несколько лет в РФ регистрируются не более 20 тыс. патентов (из которых лишь около 5 % применяется в промышленности). К примеру, в СССР данный показатель ежегодно составлял около 200 тыс. авторских свидетельств.
Реализация Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, повышения уровня жизни населения, укрепления национальной обороны, обеспечения политической стабильности в обществе, правопорядка и государственной безопасности, повышения международного престижа и конкурентоспособности страны.
Основные проблемы экономической безопасности России на современном этапе государство экономическая безопасность обнищание
Внешняя и внутренняя составляющие экономической безопасности
Внутренняя составляющая социально-экономической безопасности характеризуется низкой эффективностью экономики и динамикой негативных тенденций ее развития, связанных с отсутствием государственного планирования экономики и ее несбалансированной структурой в пользу сырьевого сектора, слабой конкурентоспособностью обрабатывающих отраслей и высокой зависимостью от экспорта сырьевых ресурсов, проблемами в социальной сфере.
Внешняя составляющая, включает такие позиции как сырьевая ориентация экспорта, зависимость от импорта продовольствие и фармацевтической продукции, внушительная внешняя задолженность.
Главным элементом, обеспечивающим экономическую безопасность любой страны, являются человеческие ресурсы не только в количественном (катастрофически снижающемся), но и в качественном их выражении. К сожалению, здоровье народонаселения России существенно хуже, чем в индустриально развитых странах. В целом по интегральному показателю здоровья россияне находятся на 68-м месте в мире. Средняя трудоспособность русского рабочего, если оценивать по количеству лет работы, потерям рабочего времени в следствии заболеваний и несчастных случаев, энергичности на работе, в два раза ниже, чем рабочего США.
Значимой личностной характеристикой человеческих ресурсов является нравственность. В критериях технологической революции, постоянного усложнения производственных процессов профессионализм, компетентность и мораль человеческих ресурсов в значимой мере определяют экономическую сохранность общества.
Большое значение для обеспечения экономической безопасности страны имеет ее технико-производственная составляющая. В итоге значимого роста импорта машин и оборудования в Россию начала складываться все более ощутимая зависимость от западных поставок. Особенно высока она по металлообрабатывающему металлургическому и химическому оборудованию. В случае обострения экономического положения или развязывания прямого военного противоборства такая зависимость может привести к значимым экономическим затруднениям. Вот почему так необходимо отечественное создание машинно-технической продукции высочайшего качества и в достаточном количестве.
Технологическая составляющая экономической безопасности подразумевает такое положение научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства. Массовое же внедрение многообещающих технологий станет содействовать ускоренному переводу экономики на интенсивную модель развития, существенному изменению экспортно-импортной структуры русской экономики, ликвидации ее экономической зависимости от зарубежных государств.
Индустриально развитые страны уделяют исключительное внимание развитию информационных технологий.
Развитие информационных сетей и спутниковой связи позволяет легко преодолевать национальные границы и придает жизни общества все более глобальный характер. Освоение комплекса новейших информационных технологий и Интернета сравнивают с изобретением и распространением книгопечатания.
Для нашей страны вызов глобализации означает необходимость постепенного перехода от энергосырьевого экспорта к наиболее сбалансированному участию методом интеграции российского технологического потенциала в мировую экономику, экспорту наукоемкой продукции и услуг.
Важным составляющей системы экономической безопасности является продовольственная составляющая, предполагающая способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечить народонаселение страны продовольствием, а индустрия - нужным сельскохозяйственным сырьем.
Сегодня угроза утраты продовольственной независимости страны становится весьма реальной. Архаичность сельского хозяйства и в целом продовольственного комплекса России резко ухудшилась в итоге избранного варианта проведения аграрной реформы.
В системе экономической безопасности велика роль энергетической составляющей, которая подразумевает обеспечение стабильности поставок энергоносителей для нужд государственной экономики и оборонного комплекса.
В итоге макроэкономической политики, проводимой правительством РФ в разные годы, экономическое пространство страны распалось на две слабо связанные друг с другом сферы. Сфера обращения денежных средств (операции на рынке ценных бумаг, валютном рынке, а также в торговле) характеризуется высочайшими (а то и сверхвысокими) прибылями и скоростью обращения денег. Производственная же сфера («реальный сектор экономики «, охватывающий материальное производство, бытовые услуги, медицинское обслуживание, образование, транспортные перевозки и другие сферы, связанные с производством материальных и духовных благ) низкой прибыльностью и скоростью обращения денег, а еще значительными рисками (все это обусловлено хаотическим разрывом хозяйственных связей, неопределенностью отношений собственности, неустойчивостью спроса, недобросовестной конкуренцией и общей неблагоприятной конъюнктурой рынка).
В сбалансированной экономической системе, находящейся в состоянии равновесия, сфера обращения денежных средств и производственная сфера исполняют взаимодополняющие с воспроизводственной точки зрения функции. Через сферу обращения исполняется постоянный обмен товаров и перераспределение денежных средств из наименее эффективных в наиболее эффективные направления инвестиций, что и гарантирует непрерывность общественного воспроизводственного процесса, основу которого образует сфера производства. Эти сферы соединены банками, сбытовыми организациями, муниципальным бюджетом в единое целое и работают в неразрывном единстве.
В неравновесном и разбалансированном состоянии нынешней русской экономики сфера обращения денежных средств и производственная сфера оказались дезинтегрированными. Резкий разрыв между ними по прибыльности и привлекательности операций привел к массовому перетоку денежных средств из производственной сферы в сферу обращения (с последующим переводом значительной его части за рубеж)
Дезинтеграция прогрессирует и в производственной сфере экономики. В данной связи значительно то, что компании, вынужденные поддерживать собственное воспроизводство в критериях постоянного оттока валютных ресурсов и обесценения оборотных средств, разделяются на три группы в зависимости от стойкости платежеспособного спроса и внутренней нормы прибыли.
Первая группа отличается устойчивым платежеспособным спросом и нормой прибыли, достаточной для удержания собственных оборотных средств и мобилизации внешних кредитов для их пополнения. Это, как правило, компании нефтегазовой, химической и металлургической индустрии, поставляющие значительную часть своей продукции на экспорт. Последнее и позволяет им удерживать сравнительно высокую норму прибыли, гарантировать своевременный возврат средств и завлекать сравнительно дешевые кредитные ресурсы из-за границы для финансирования оборотных средств. При благоприятном стечении обстоятельств они в состоянии использовать кредитные и накопленные личные средства в размерах, необходимых для финансирования инвестиций.
Вторая группа компаний характеризуется достаточной для поддержания простого воспроизводства нормой прибыли и наличием в той или другой мере платежеспособного спроса на их продукцию, позволяющего осуществлять (пусть и с опозданием) кругооборот денежных средств. Они нацелены главным образом на спрос компаний первой группы. Сюда относят и немногочисленные компании, издающие конкурентоспособную продукцию потребительского назначения, а еще относящиеся к сфере естественных монополий.
В третью группу входят платежеспособные предприятия, отличающиеся низкой или отрицательной рентабельностью, неконкурентоспособностью выпускаемой продукции или отсутствием платежеспособных потребителей. Это наиболее многочисленная группа, охватывающая предприятия сельского хозяйства, легкой промышленности, строительства и связанных с ними отраслей машиностроения, а также производства с длительными циклами изготовления продукции (которым особенно трудно выживать в условиях кризиса ликвидности).
