Историю местного самоуправления в дореволюционной России принято отсчитывать с земской и городской реформ Александра II.
Для более полного уяснения исторических особенностей формирования современной концепции местного самоуправленияследует обратить внимание на более ранние этапы истории российского государства.
Первое историческое событие, косвенно отражающееся на системеместного самоуправления, датируется XI в., когда была упразднена система кормлений. Основными чертами системы кормлений,значимыми для истории муниципального права, были следующие:
• управление на местах осуществляли назначаемые центральной
властью наместники;
• наместники не были полностью самостоятельны в решении
вопросов местного значения;
• финансирование принятых наместником решений, а равно и со-
держание самого наместника, осуществлялось за счет средств
населения.
Указом Ивана Грозного, принятым в 1555 г., система кормленийбыла упразднена, и вместо нее создавались земские учреждения.
Земские учреждения имели ярко выраженный сословный характер.
К компетенции земских учреждений относились вопросы:
• финансово-экономического регулирования;
• полицейского контроля;
• судебной власти.
В XVI в. система .управления на местах дополняется приказно-воеводским управлением, при этом система земских учрежденийсохраняется.
Для эпохи Петра I были характерны повышенная централизация власти, фактическая ликвидация земств.
При Екатерине II были заложены новые элементы системыместного самоуправления. Согласно Жалованной грамоте городам 1785 г. в городах путем сословных периодических выборовначали формироваться органы городского самоуправления. Это вомногом определило развитие местного самоуправления на период до земской и городской реформ Александра II.
Вопросы местного самоуправления в тот период также регулировались такими актами, как:
• Учреждения о губерниях (1775);
• Жалованная грамота дворянства (1785);
Основной тенденцией развития местного самоуправления в эпохуЕкатерины было стремление создать ряд "сословных обществ" наместах, самостоятельно решавших вопросы местного значения.
Для управления "сословными обществами " на местах учреждалисьтакие должности, как:
• предводитель губернского дворянства;
• предводитель уездного дворянства.
В городах были созданы следующие органы, решающие вопросы местного значения:
• магистраты;
• общая городская дума;
• городничий;
• полицмейстер.
Два последних должностных лица входили в систему органовгосударственного управления.
Таким образом, в эпоху Екатерины II вопросами местного значения ведали как выборные, формируемые на местах органы,так и назначаемые должностные лица органов государственнойвласти.
Начало земской реформы было положено Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. В соответствии с данным положением в губерниях и уездах образовывались выборные органы:
• губернские и уездные земские собрания,
• губернские и уездные земские управы, избираемые соответствующими земскими собраниями.
Члены уездного земского собрания — уездные гласные — избирались:
• уездными землевладельцами;
• городскими обществами;
• сельскими обществами.
Губернские земские собрания состояли из гласных, избранныхиз своего состава уездными земскими собраниями.
В компетенцию земских собраний входили следующие вопросы:
• заведование имущественной базой земства;
• содержание зданий, сооружений, дорог, принадлежавших земству;
• обеспечение населения продовольствием;
• меры, способствующие развитию местной промышленности иторговли;
• попечение о развитии народного образования, здравоохранения;
• и другие вопросы местного значения.
В результате реформ 1864 г. сложилась двойственная системауправления на местах:
• государственное управление в лице органов и должностныхлиц, назначаемых центральной государственной властью и соответственно входящих ъ их систему;
• земское городское самоуправление.
Местное самоуправление в городах, утвержденное Городовым положением от 16 июня 1870 г., основывалось на тех же принципах, что и земское самоуправление.
Органами городского местного самоуправления были:
• городская дума, избираемая горожанами от сословий;
• городская управа, формируемая городской думой.
3. Положение о земских учреждениях 1864 г. и Городовое положение 1870 г. были пересмотрены при Александре III соответственно в 1890 г. и 1892 г.
Характерными чертами системы местного самоуправления, сложившейся после реформы 1890 — 1892 гг. были.
• усиление сословного начала в земских и городских учреждениях;
• усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения законности их действий;
• установление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения обоснованности и целесообразности принимаемых ими решений;
• расширение круга вопросов местного значения, решаемых органами государственной власти, и соответственно сужение данногокруга в отношении органов местного самоуправления.
Органами земского самоуправления в результате реформ 1864 —
1892 гг. являлись:
• в губерниях.
• губернское земское собрание;
• губернская земская управа;
• в уезде:
• уездное земское собрание;
• уездная земская управа;
• в городах:
• городская дума;
• городская управа.
Уездные и губернские земские собрания, городские думы избирались населением от сословий. Имущие сословия избиралибольше депутатов, чем неимущие.Губернские, уездные, городские управы формировались соответственно губернскими, уездными земскими собраниями и городскими думами. Но роль земских органов в результате реформ1890 — 1892 гг. значительно снизилась. Фактически власть наместах осуществляли назначаемые государственные чиновники.
