Существует 2 способа регулирования отношений между федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный. С.А.Авакьян утверждает, что РФ относится к конституционно-правовой федерации.
Именно Конституция устанавливает перечни предметов ведения и полномочий РФ (ст. 71), совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72), исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73).
Существует 3 юридических способа закрепления полномочий между федерацией и ее субъектами:
- закрытые или списочные полномочия
- открытые полномочия
- остаточные полномочия
В ст. 71 и 72 содержатся закрытые перечни полномочий, ст. 73 – остаточные.
Правовое регулирования (ст. 76):
А) по предметам ведения РФ издаются ФКЗ и ФЗ,
Б) по предметам совместного ведения издаются ФЗ и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов. Федеральные законы по предметам совместного ведения издаются 2 видов: определяющие общие принципы (основы) правового регулирования и направленные на реализацию полномочий федеральных органов власти.
В) вне пределах ведения РФ и совместного ведения субъекты осуществляют собственное правовое регулирование.
При этом, законы субъектов не могут противоречить федеральным, а в случае такого противоречия, действует федеральный закон. В случае противоречия закона субъекта федеральному по предметам исключительного ведения субъекта – действует закон субъекта РФ.
Предметы ведения РФ, установленные в 18 пунктах ст. 71 можно разделить на группы:
Государственного строительства или учредительные: принятие и изменение Конституции РФ, установление системы федеральных органов власти и др.
Законодательные и правоохранительные: принятие и изменение федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; судоустройство, прокуратура и др.
Социально-экономические: управление федеральной собственностью, таможенное регулирование, денежная эмиссия и др.
Военные: оборона и безопасность, оборонное производство, определение статуса и защита государственной границы и др.
Внешнеполитические и внешнеэкономические: международные договоры, внешняя политика и др.
По конкретизации статуса личности: государственные награды, гражданство, амнистия, помилование
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, установленные в 14 пунктах ст. 21 можно разделить на группы:
Учредительные: установление общих принципов организации системы государственной власти и местного самоуправления и др.
Правозащитные и правоохранительные: обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, охрана памятников истории и культуры, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат и др.
Законодательные: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство и др.
Социально-экономические: разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения, вопросы владения, пользования, распоряжения землей и др.
Международные: координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ
В России существует и договорный способ разграничения полномочий. Общие принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий установлен в ст. 26.7 «Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий» ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
- допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта
- подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта
- Президент РФ в течение десяти дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий.
- Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет.
На сегодня действует договор 2007 г. между РФ и Республикой Татарстан.
Помимо договоров, могут заключаться соглашения о передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти региональным и наоборот. Принципы заключения таких соглашений установлены ст 26.8. «Принципы и порядок заключения соглашений»:
- Федеральные органы могут передавать им осуществление части своих полномочий в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
- Исполнительные органы государственной власти субъекта могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств,
- Федеральные органы контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.
- подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта
